以服务为宗旨以就业为导向实现职业教育的快速健康持续发展——周济部长在全国职业教育工作会议上的讲话
来源：优易学 2013-7-11 0:49:30 【
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展观、实现经济增长方式根本转变的必然要求，是走新型工业化之路和加快城镇化建设的必然要求，是从根本上解决“三农”问题的必然要求，是加快实施人才强国战略和科教兴国战略、建设人力资源强国的必然要求，是党中央、国务院交给我们的一项重要任务。但是，我们要清醒地看到，当前职业教育的思想观念、制度环境、体制结构、办学机制和培养模式还不能很好地适应形势的要求。特别是一些地方对职业教育工作重视不够，程度不同地存在着忽视职业教育的倾向；教育观念和培养模式还没有完全转到以就业为导向上来，与劳动力市场的结合不够紧密；多渠道筹措职业教育经费的投入机制尚不完善；一些职业学校定位不清，管理体制和运行机制缺乏活力；技能培训的位置还不突出，职业学校“双师型”师资短缺，实训条件不足等等。认真解决存在的问题，必须坚持以服务为宗旨，以就业为导向，加快职业教育的改革与发展。 二、以服务为宗旨，促进职业教育为现代化建设作出更大贡献 以服务为宗旨，就是要坚持以服务求支持，以贡献求发展，使职业教育更好地担负起为促进发展和促进就业服务这两大任务。要促进职业教育发展与工业化和城市化进程的紧密结合，促进职业教育与社会主义市场经济的相互融合，促进职业教育与产业结构调整和科学技术进步的有机协调。在普及九年义务教育的基础上，要通过中、高等职业教育与培训的全面发展，提供与经济社会发展阶段相适应的人力资源结构，这是把沉重的人口负担转变为巨大的人力资源优势的必由之路。一方面，职业教育要根据经济和社会发展的要求，培养多层次、多样化的技能型人才，造就数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者，这是职业教育的根本任务；另一方面，职业教育要服务于解决大多数人的就业和民生问题，满足人民群众不断发展、不断变化的就业、转岗以及下岗再就业的需求，这是职业教育的立足之本。要按照服务于现代化建设的需要，加快构建灵活开放、特色鲜明、结构合理、自主发展的职业教育体系。构建这样的体系，是党的十六大对教育工作提出的三大任务之一。职业教育体系是中国特色社会主义现代化教育体系的重要组成部分。首先，这个体系必须是和劳动力市场、人才市场相互贯通、紧密结合的，使职业教育城乡统筹、东西结合、有序流动、统一开放。要通过统筹和集成各类职业教育的资源，使其成为技术工人培养、劳动力转移培训、企业继续教育和岗位培训、科技推广、扶贫开发以及对普通学校开展劳动教育和渗透职业培训的公共平台，成为为经济、社会、科技、文化服务的开放资源。其次，这个体系必须与现代化建设对多层次多样化的技能型人才的需求结构相适应，使中、高等职业教育相互协调、职业学校教育和培训共同发展，职业教育、成人教育和普通教育相互沟通衔接。第三，这个体系必须考虑我国人口和生产力的布局结构，使区域布局、学校设置和专业结构贴近基层、贴近现代化建设第一线，贴近就业市场，基本上形成每个地（市）有一所或以上的高等职业学校，每一个县（区）办好至少一所骨干职业学校（中心）的布局。在这个问题上，要有一个重要的观念转变，职业教育要从城乡分割走向城乡统筹，过去城市、农村职教招生都很困难，其中一个原因就是片面强调毕业生留在当地就业或回乡务农，在生源上也局限于招收当地学生。城乡分割的结果是很多县的职教中心碰到很大困难，他们的毕业生没有出口；给城市的职业发展也造成很大困难，他们的招生缺乏来源。现在劳动力是全国统一的大市场，是全国范围内的大流动，农村劳动力转移培训给职业教育提供了新的机会，我们要统筹考虑城乡职业教育、东部和中西部职业教育协调发展，大家共同促进劳动力的转移，有效地解决东部地区职业教育招生从哪里来、西部地区毕业生到哪里去的问题。这是职业教育发展的新天地，形成了像青岛模式，就业在当地，招生面向全国；西部地区的模式，招生在当地，就业到东部；还有就是两种模式相结合形成的新模式，如许多地方搞的2加1、1加2等模式。 当前，要认真落实国务院批转的《2003-2007年教育振兴行动计划》，大力实施“职业教育与培训创新工程”，切实推进三项重点工作： 一是要切实加快制造业和现代服务业技能型紧缺人才的培养培训。当前，作为新的经济增长点的电子信息业、房地产业、汽车产业和先进制造业等产业已经成为中国经济增长的主要推动力，其中电子及通讯设备、电器机械及器材、交通运输设备、冶金和化学工业这5个行业对工业增长的贡献率就超过一半。金融、信息、贸易、旅游、卫生与健康服务等现代服务业快速发展。技能型人才的短缺已经成为制约制造业和现代服务业发展的重要因素。要积极推进“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”，到2007年将在数控技术应用、汽车运用与维修、计算机应用与软件技术和护理四个专业领域培养100万毕业生，短期技能提高培训300万人次，加快技能型紧缺人才的培养，为新型工业化提供更加有力的人力资源支持。要认真实施好劳动保障部等部门推进的“国家高技能人才培养工程”和“三年五十万新技师培养计划。”同时，大力培养适应振兴东北老工业基地的需要的技能型人才。 二是要大力开展农村劳动力转移培训。我们把农村教育摆在今后一个时期整个教育工作重中之重的战略位置。这个重中之重，包括了在农村加快普及九年义务教育，也包括了在普及九年义务教育的基础上加快发展面向农民的职业教育，特别是要大力推进农村劳动力转移培训。农民对教育的需求正在经历一个“读完初中，外出打工”到“读完初中上职中，打工致富一路通”的深刻转变。按照国务院办公厅批转的农业部等六部门《2003-2010全国农民工培训规划》，2003—2005年，要对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的500万人开展职业技能培训；对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训；2006—2010年，要对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3000万人开展职业技能培训；同时，对已进入非农产业就业的近亿农民工开展岗位培训。近几年，陕西、四川、江苏、浙江等省对农村劳动力转移培训工作抓得很紧，一把手亲自抓，取得了一些好的经验，对于促进当地的经济发展也起到了显著效果。如四川外出打工人数是660万，收入474亿，相当该省财政收入的1.4倍；湖南省在2002年有680万外出务工的农民，一年的打工收入是408亿元，接近该省全年的财政收入，劳务经济越来越受到重视。同时对农民来说，也是脱贫致富的有效途径，农民说“转移一人，致富一家，转移一片，致富一方”。我们面对的，是人类历史上最大规模的农村人口转移，将是前无古人、后无来者的伟大事业，这一伟大事业的实现，在很大程度上依赖于能不能为农村转移劳动力提供普遍的、可持续的职业教育与培训。我们要以高度的历史使命感、责任感和荣誉感，进一步动员起来，带着深厚的感情，怀着极端的热忱，全力以赴地干好这项伟大的事业。 三是要继续推进农科教结合和“三教统筹”。地方政府要加强统筹，促进农业、科技和教育部门发挥各自优势，把农业技术推广、科技开发和教育培训紧密结合起来，共同促进农村和农业的现代化。要统筹农村基础教育、职业教育和成人教育的发展，发挥县级中等职业技术学校或职业教育中心的龙头作用，有效整合并充分利用农村中小学、乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和农业推广、培训机构资源，开展农民科技培训，继续组织实施“绿色证书培训工程”和“青年农民科技培训工程”。要加强对少数民族地区、边远地区、国家扶贫重点开发地区贫困人口的实用技术培训，并与当地的扫盲工作紧紧结合起来。要积极实施“村村大学生计划”，依托高等职业学校、广播电视大学和高等教育自学考试等形式，发挥教育在培养培训农村基层干部中的重要作用。近年来，在推进农科教结合方面，各地进行了积极探索，如陕西实行“一网两工程”，就是建立职业教育为农服务网络，实施职业教育强县富民工程和职业教育促进劳动力转移培训工程；广东实施职教扶贫计划，促进了广东欠发达地区的脱贫致富。 三、以就业为导向，加快推进职业教育的改革创新 就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长时期的重大而艰巨的任务。充分发挥职业教育对扩大就业的支持作用、服务功能，不仅对于国家是一个巨大的贡献，也是“三个代表”重要思想在教育工作中的重要体现。越来越多的事实证明，坚持以就业为导向，就能够给职业教育带来深刻的变化。所以我们要坚定这样的信念：职业教育就是就业教育，要促进职业教育的“三个转变”和“两个加强”，不断增强职业教育的生机活力。 “三个转变”，就是要转变职业教育的办学思想、办学模式和办学机制。 第一是办学思想的转变，要以就业为导向进一步明确职业院校的定位和方向。中等职业教育的定位，就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的高素质劳动者；高等职业教育的定位，就是在高中阶段教育的基础上培养数以千万计的高技能人才。无论是中、高等职业学校还是各种形式的职业培训，都要坚持以就业为导向，坚持面向社会、面向市场自主办学。职业院校的办学方向决不能是中职升高职，高职升本科，也不能盲目地转向普通教育。各级职业学校都要明确这样的定位，坚持这样的定位，做到“任尔东南西北风，咬定青山不放松”，深化以就业为导向的职业学校教学改革，打造面向就业市场的核心竞争力。请大家到四川的民办职业学校看一看，一定会有柳暗花明、豁然开朗的感觉。四川的民办职业教育之所以蓬勃发展起来，关键在于他们解放思想，观念一变天地宽。这些学校很受欢迎，很多家庭条件很差的农村孩子宁可借钱也愿意到这里来就读，就是因为一方面他们能够灵活顺应就业市场的实际需要设置专业，组织教育与培训，并具有强烈的品牌意识；另一方面，这些民办职业学校把职业教育和职业中介结合起来，使学生能够就业。这些学校坚持以就业为导向，下决心帮助学生学到本领并找到工作，许多困难就会迎刃而解。实践证明，职业学校只要坚持科学定位，就会呈现出巨大的发展活力，如在第一产业领域的湖南永州职业技术学院、青岛平度职教中心等；第二产业领域的武汉职业技术学院、浙江永康职业技术学校等；第三产业领域的贵州商业高等专科学校、北京外事服务职业高中等，都是实践中涌现出来的先进典型。当然，这样的学校在各省、自治区、直辖市都有不少。整个职业教育的评价标准要向以就业为导向转变，职业教育资源的配置要向坚持以就业为导向的优势学校倾斜。这里有一个职业教育的评价标准问题。什么是职业教育的高质量？我们现在明确提出来，就业是其中的一个最重要的指标。因此，职业学校的办学体制、专业设置、课程结构、教育内容、教学方法以及学校管理，都要围绕以就业为导向进行调整。四川联合经济学校提出：一切为了农民子女成材，一切为了农民家庭致富。在培养结构上按需求设置专业，在教学内容上提出少理论、多实践，少单一、多综合，师资建设上强调按需聘用，在内部管理上强调企业化运作。这就是我们希望推广的典型和示范。《意见》要求，逐步将高等职业教育的基本学制从三年改为二年，这是关乎培养数以千成万计的高技能“银领”人才的重大改革，也是职业教育观念的重要变化，必须采取强有力措施，坚决将这项学制改革落到实处。 第二是办学模式的转变，按照“订单式”培养的要求推动职业学校办学模式的改革。首先是要找准就业市场的需求。职业学校从开始办学就要有明确的定位和发展目标，这就要做好市场调研，加强市场预测，积极配合劳动和人事部门，密切与企业和人才、劳务市场的合作。其次，要切实做好学生的就业服务。出口畅，则进口旺，只有做到就业顺畅，才能做到招生兴旺。职业学校要
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