编者按：继2005年新疆生产建设兵团顺利通过国家教育督导团的全面督导检查（简称“两基”国检）之后，今年上半年，西部地区又有陕西、广西基本完成“两基”攻坚任务，接受“两基”国检。“两基”国检是对省级全面实现“两基”目标的认定，是贯彻落实《义务教育法》、《扫除文盲工作条例》和《国家西部地区“两基”攻坚计划》的主要举措。陕西、广西接受“两基”国检，必将对整个西部地区全面完成“两基”攻坚任务起到极大的鼓舞作用。 根据陕西省人民政府、广西壮族自治区人民政府的申请，国家教育督导团组成检查组，先后于5月下旬和6月中旬对两省（区）实现“两基”工作进行了全面督导检查。赴陕西督导检查组由总督学顾问、北京市人大常委会原副主任陶西平任组长，赴广西督导检查组由总督学顾问、宁夏回族自治区副主席刘仲同志任组长，共有20位国家督学参加。陕西省副省长朱静芝、广西自治区副主席吴恒汇报了省（区）“两基”工作情况。督导检查组在每省各分3路，每路抽查2个县，每县抽查2－3个乡镇,两省（区）共抽查了12个县、27个乡镇、78所中小学校，重点检查了两省（区）“两基”工作特别是“两基”攻坚责任书的落实情况。 检查结束后，教育部副部长、总督学兼国家“两基”攻坚办主任陈小娅出席了检查组对两省（区）政府的反馈意见会并讲话。 一、两省（区）认真履行“两基”攻坚责任书的承诺，完成“两基”攻坚任务 （一）62个攻坚县按规划实现“两基”。根据《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》，陕西、广西分别有21、41个未实现“两基”的县被列为攻坚县。到2007年1月，两省（区）62个攻坚县已按省（区）政府规划，实现了“两基”攻坚目标。两省（区）所辖107、110个县（市、区）全部实现“两基”，“两基”人口覆盖率均达到了100%。 （二）“两基”攻坚的各项工程如期完成。两省（区）农村寄宿制学校建设工程成效显著。中央投入两省（区）专项资金4亿元、6亿元，建设农村寄宿制学校398、587所，建筑面积59.4万平方米、116.6万平方米。目前项目全部完成，从根本上改变了攻坚县学校布点分散、规模小、条件差、质量低的现象，解决了边远贫困山区“上学难”的问题。农村中小学危房改造工程进展顺利，消除了D级危房。农村中小学现代远程教育工程初见成效，“三种模式”覆盖率分别达到90%、75%以上。 （三）“两基”主要指标基本符合验收标准。经检查认定，两省（区）普及程度、教师队伍、办学条件、经费投入、扫盲工作等“两基”主要指标基本符合国家和省规定的验收标准。 二、两省（区）领导高度重视，把迎国检作为推进“两基”攻坚和巩固提高契机 广西自治区党委书记刘奇葆在自治区政府关于“两基”攻坚的汇报上批示：“‘两基’攻坚意义重大，务必抓好。我区‘两基’攻坚取得了重要进展和显著成效，但最后阶段的任务仍很艰巨，要继续动员和组织各方面力量‘奋力攻克、顽强登顶’，并持续做好巩固提高工作，为加快发展和建设和谐社会做出重大贡献。”自治区主席陆兵指出，必须把贯彻科学发展观落实到各级政府的实际工作中，既要抓经济发展提升广西的富裕水平，又要狠抓教育工作，为广西持续发展培养生力军；全区上下要“乘势而上，全力而为，奋力冲刺，不辱使命，确保到2007 年全面实现‘两基’攻坚目标任务”。他亲自担任自治区“两基”攻坚领导小组组长，并负责联系全区最后一个实现“两基”的都安县，从主席基金中拨出4700 万元给“两基”攻坚难度最大的都安、大化和天等县，确保这三个县按时完成了攻坚任务。副主席吴恒任职十年来倾情倾力抓“两基”，付出无数心血和汗水，自治区110个县（市区）都留下了他的足迹。 陕西省长袁纯清两次在全省迎国检电视电话会议上讲话，要求全省利用国检契机，采取有效措施，抓住关键环节，突出重点领域，着力解决好制约基础教育发展的瓶颈问题，全面实现“两基”工作目标。他还指出：各级政府领导同志，从我开始，都应该关心教育、重视教育，亲手抓教育，使教育成为“一把手”工程，把成为“教育省长”、“教育市长”、“教育县长”作为一个理念。副省长朱静芝在迎国检期间，亲自带领教育、财政、督导等部门的负责同志，对全省10个市一一进行了检查。 三、两省（区）自查工作认真细致，整改效果显著 陕西省财政部门在迎国检过程中，下达资金3025万元，弥补了全省2003年预算内教育拨款增长低于财政经常性收入增长的部分。陕西省教育督导部门通过督导检查，仅2006年9月以来就使各市县补拨三年欠拨的教育经费5亿多元。检查组在对陕西榆林市检查中发现，市本级和一些县区没有做到“三个增长”中的第一个增长，2004－2006年，市、县区共欠拨教育经费4.25亿元。该市立即召开政府常务会议，决定在今年年底前将欠拨的4.25亿元经费全部补拨到位。6月1日市财政局已发文向市教育局下达了基础教育专项经费1亿元。渭南市政府6月3日下达文件一次性追补欠拨的教育经费920多万元。渭南市合阳县6月1日下达文件，补拨2006年公用经费86万元。 广西自治区政府建立了“两基”评估验收事前审计制度，对110个县（市区）的教育经费普遍进行了审计。据自治区审计厅报告，到今年5月31日止，全区教育经费审计中发现的问题基本整改完毕，整改率达91.2%，通过整改补拨各类教育经费17.4亿元。多年来，广西代课人员比例居高不下，在全国最为突出。近年来，自治区一方面加大补充新教师的力度，2004年以来全区共补充教师4.5万多名。另一方面加大了清理代课人员的力度，通过安排资金进行补偿等方式，保证了辞退工作平稳过渡，目前代课人员已由1997年的15.3万人减少到2.7万人。 四、两省（区）政府领导对下一步“两基”巩固提高工作高度重视 督导检查组在反馈意见时，肯定了两省（区）“两基”工作好的做法和经验，指出了存在的问题，提出了进一步整改的意见和建议，同时，希望两省（区）各级政府要充分认识到目前“两基”达标只是初步的、最基本的，下一步巩固提高“两基”成果，推动义务教育持续、健康、均衡发展的任务十分艰巨，任重而道远。 在督导检查反馈意见会上，两省（区）领导表态积极。陕西省省长袁纯清表示接受检查组提出的建议，并将着力抓好四个方面的工作：一是抓思想认识，使贯彻落实《义务教育法》成为全社会的自觉行为。二是抓经费投入，进一步提高义务教育经费的保障水平。三是抓均衡发展，努力办好人民满意的教育，全面推进素质教育，进一步加强教师队伍建设, 切实加强教育督导。四是抓调查研究，探索新形势下义务教育巩固提高的新途径和新方法。 广西壮族自治区主席陆兵因患病住院，不能出席反馈意见会，他在病床上致信区“两基”攻坚领导小组各位成员，要求：大家一定要以这次“迎国检”为契机，认真听取国家检查组意见和建议，凡是在近期能予以整改的要尽快落实责任人并见成效，对涉及面较广的深层次问题要加快研究，形成工作方案报自治区政府。要继续把“两基”工作作为自治区教育工作的重中之重抓紧抓好，要以更高的要求、更宽的视野加强基础教育工作，特别是农村义务教育工作。 广西壮族自治区党委常委、宣传部长沈北海同志表示：一要继续把“两基”作为发展经济、建设社会主义新农村、建设富裕文明和谐新广西的基础性工程，切实抓好巩固提高工作。二要认真贯彻落实《义务教育法》，继续深化农村义务教育经费保障机制改革，保障国家有关投入政策落实到位。三要突出重点，认真整改，加强薄弱学校建设、教师队伍建设、控辍保学等工作，确保整改取得实效。四要促进各类教育协调发展，大力发展职业教育。五要完善教育督导制度，加强督导队伍建设，发挥教育督导作用，推动义务教育持续健康发展。
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