周济部长在全国民办中等职业教育工作经验交流会上的讲话
来源：优易学 2013-7-11 0:41:11 【
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，还是满足人民群众多样化的受教育需求，职业教育具有重要的作用。树立和落实科学发展观，必须大力发展职业教育。通过大力发展中等职业教育，不仅可以大大扩大高中阶段教育的招生规模，优化教育结构，实现基础教育与职业教育的协调发展，进而实现基本普及高中阶段教育的目标， 构建社会主义和谐社会，是我们党顺应历史发展变化，为推进中国特色社会主义伟大事业采取的重大战略举措。教育是构建和谐社会的基础。落实教育优先发展的战略地位，推进教育公平公正，是构建和谐社会的重要前提。我们要进一步认识到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，目前，教育发展的基本矛盾，是人民群众对现代化教育的强烈需求与优质教育资源供给严重不足的矛盾。无论是从为社会主义现代化建设服务，还是从为人民服务、努力办好让人民满意的教育的角度看，都需要我们统筹好各级各类教育的发展，引导好人民群众的教育需求，把人民的教育需求和国家发展的需要结合起来，把人民群众的当前利益和长远利益结合起来。当前，我国义务教育还没有完全普及，基本普及高中阶段教育的目标还需要全社会艰苦奋斗。而且，从建设结构优化的国家人才队伍角度出发，我们不能设想，对于我们这样一个13亿人口的发展中大国，所有的人都去读普通高中，都去上大学。千军万马过独木桥的状况是不适应经济社会发展需要的，是不现实的，不利于经济发展和社会和谐。今后几年要实现中等职业教育和普通高中教育规模大体相当或略多一些的目标，使完成九年义务教育后的广大学生实行分流，其中一部分进入普通高中并进而接受高等教育，而更多的学生则通过职业教育进入各行各业，成为高素质的劳动者，成为高素质的技能型人才。我们国家的发展需要高素质的劳动力大军，需要技能型人才。大力发展中等职业教育，可以进一步提升我国人民受教育程度和国民素质，更为重要的是可以满足国家经济社会发展对技能型人才的需要，满足人民群众提高就业能力和全面素质的需要，特别是满足广大农村地区富余劳动力提高职业转移能力的需要，为实现全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的目标做出贡献。 同时，从当前社会发展的现实情况看，加快发展中等职业教育，提高广大进城务工农民的就业能力、创业能力和适应城市生活的能力，对促进社会和谐具有十分重要的战略意义。现在，农民工已成为部分行业从业人员的主体，有的行业如建筑行业，农民工已经占从业人员的80%以上，其中受过职业培训的仅占7%；矿山从业人员中农民工所占比例更大，他们缺乏生产技能和安全培训，是造成生产安全事故频发的原因之一。大量进城农民工由于科学文化水平的限制，也只能从事较为简单繁重的体力劳动。一些农民工由于缺乏必要的职业训练，就业能力和生活能力都不能适应城市工作与生活的要求。加快发展中等职业教育，加强进城务工人员的培训，不仅可以提高广大农民工的技能素质，增强就业能力，而且可以丰富他们的业余文化生活，这对于推进城市精神文明建设、维护社会稳定起着十分重要的作用。 总之，加快发展中等职业教育，是教育为社会主义现代化建设服务的必然要求，是教育为人民服务的必然要求。完成好这个任务，将是我国教育事业在新世纪、新阶段实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，落实“立党为公、执政为民”要求的又一个重点。天地无限广阔，责任神圣庄严。职业教育战线的同志们必须抓住机遇，乘势而上，为党和人民的教育事业做出新的贡献。 二、大力发展民办中等职业教育是加快职业教育发展的重要途径 党的十六大提出了基本普及高中阶段教育的任务。普及高中阶段教育，相当部分的任务必须依靠中等职业教育的发展来完成。现在，中等职业教育发展的形势很好，但是距离经济社会发展的要求、距离党和人民的期望，还有很大的差距。必须看到，在我国基本普及九年义务教育的条件下，要实现基本普及高中阶段教育的目标，必须进一步加快中等职业教育的发展。教育部已明确提出加快发展中等职业教育的目标任务，力争2005年中等职业学校招生人数在2004年的基础上增加100万，达到650万，经过几年的努力，到2007年，中等职业教育和普通高中教育规模大体相当，实现中等职业教育快速健康持续发展。要完成这个任务，我们在进一步促进公办职业学校深化改革，加快发展之外，还有一个非常重要的出路，就是大力发展民办中等职业教育，统筹好公办职业教育和民办职业教育的发展，把民办中等职业教育作为加快职业教育发展、扩大职业教育规模的重要生力军。 大力发展民办中等职业教育，要坚持“积极发展、规范管理、开拓创新”的方针。 1．坚持“积极发展”，扩大民办中等职业教育规模 民办职业教育是职业教育发展的新的增长点，具有贴近市场、机制灵活和经营高效的特点。只要政策得当，措施到位，适应劳动力市场需求，就能推动其发展，这不仅有利于促进民营资本为发展教育服务，而且可以促进职业教育观念、体制和机制的创新，更好地满足经济社会发展对职业教育多层次、多样化的需求。 积极发展民办职业教育，必须解放思想，打破常规，与时俱进。在今后几年内，实现中等职业教育和普通高中教育规模大体相当的目标，为民办中等职业教育的发展创造了广阔的天地和有利的条件。发展的空间是很大的，既有发展的客观现实需要，也有发展的可能性。我们要抓住机遇，进一步贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，完善鼓励支持兴办民办职业教育的政策措施，把已有的民办职业学校做大做强，同时，引导社会资金新建一批中等职业学校。要鼓励支持多种形式的联合办学和集团化办学，鼓励民办高等教育机构积极举办中等职业教育，鼓励独立设置的高等职业院校继续举办中等职业教育，鼓励民办中等职业学校按照《中外合作办学条例》的规定，积极引进境外优质职业教育资源，通过多种形式，拓展民办中等职业教育资源。在工作中，要注重分类指导，民办中等职业教育发展较好的地方，要进一步扩大资源，壮大整体，做强个体，培育一批骨干示范学校；发展相对薄弱的地方，要进一步优化办学环境，吸引各种社会资金兴办一批民办中等职业学校，鼓励东部地区和城市的社会组织及个人到中西部地区投资兴办中等职业学校或捐资助学。 总之，只要是符合国家有关法律法规，有利于增加教育投入，扩大职业教育资源，有利于满足社会的教育需求，有利于增强中等职业教育发展的活力，各种形式的发展都可以大胆试验，积极探索。 2．坚持“开拓创新”，增强民办中等职业教育的生机和活力 要进一步明确：职业教育就是就业教育。民办中等职业学校要坚持以就业为导向，面向市场和社会办学，根据经济社会发展需要，确定培养目标，设置专业和培训项目，做到培养目标面向市场，办学形式适应市场，专业设置瞄准市场，毕业生就业服务市场，积极为社会培养急需、适用的人才。要借鉴现代企业管理理念，改革传统的学校管理模式。由管理学校向“经营”学校转变，既注重教育规律，又合理运用市场经济和现代企业管理的基本原则，使学校发展更具生机与活力。 要适应不同需求，积极探索多样化的办学形式。民办中等职业学校的生命力在于不断创新办学模式，实行灵活、多样、开放的办学形式。要把学历教育与非学历教育、全日制与部分时间制、职前与职后教育相结合，积极开展“订单培养”，实行选修制、弹性学制和分层次组织教学，学习期限更加灵活、学习形式更加多样、学习内容更加实用，促进职业教育供给的多样性，适应社会多样化的教育需求。民办中等职业学校特别要重视发挥自身办学机制灵活的优势，大胆探索产教结合、校企合作，“半工半读”、“工学结合”的办学路子，积极构建充满活力、富有效率、互利共赢的办学机制。 在这里，我想着重强调中职学生“半工半读”的问题。中等职业学校实行学生在读期间“半工半读”，特别是推进学生在第三学年到企业实习，是中等职业教育发展的一个重要战略举措，要大力推进。今后，我们要认真解决“如何让贫困家庭孩子上得起职业学校”的问题。从生源经济状况分析，我们中等职业学校的学生多数来自农村，且家庭相对贫困。“半工半读”，一方面培训学生职业技能，另一方面也可一定程度上解决学生的经济困难。这次会上介绍了扬州天海职业技术学校的经验，这个学校大多数学生来自农村，还有一些学生来自城市贫困家庭，他们通过“半工半读”的方式，很好地解决了各种困难。“半工半读”，首先可以使学生工学交替，在生产和学习过程中更好地熟悉生产情况，掌握生产工艺技能，获得适应生产环境、解决实际问题的能力。第二，可以帮助学生通过劳动获得收入，减轻学业上的经济负担，并在毕业后能尽快找到工作并适应工作需要。第三，可以加强学校与企业的联系，有利于学校改善办学条件，拓展办学空间。学生第三年到企业实习，学校只留了两个年级的学生，这样就可以多招三分之一的学生。实际上德国、奥地利的“双元制”也就是这个模式。什么是职业教育的质量？使学生有职业理想和道德、有职业技能，并且能够就业，这就是我们追求的质量。在这个问题上，职业教育战线的同志们一定要进一步提高和深化认识。教育与生产劳动相结合，与社会实践相结合，是马克思主义的一个基本观点。随着科技的进步，社会生产的变革，教育与生产劳动相结合、与社会实践相结合的方式、途径需要与时俱进，不断创新，才会有生机、活力，才能够取得教育成效。但教育仍要坚持与生产劳动相结合、与社会实践相结合，这是毫无疑义的。对于以培养生产劳动第一线需要的高素质劳动者和技能型人才为目的的职业技术教育，尤其应当不断加强与生产实践的紧密结合，不断探索与生产实践结合的新路子、新模式，只有这样，我们职业学校培养的人才能够得到产业界的欢迎，得到他们的支持，进而实现我们“以服务求支持、以贡献求发展”的目的。我希望同志们在交流研讨中对这个问题给予进一步的探讨，以期进一步统一思想认识，扫除发展中等职业教育认识方面的障碍。 3．坚持“规范管理”，促进民办中等职业教育健康发展 发展需要规范，规范为了发展。依法规范管理是促进民办中等职业教育健康发展的重要保证。实践反复证明，越是加快发展，越要规范管理。高等教育是这样，中等职业教育也是这样，民办中等职业教育尤其如此。各级教育行政部门要根据民办中等职业教育发展的实际，建立健全管理制度，坚持依法行政，依法治教，依法落实学校办学自主权，加强对民办中等职业学校的管理与服务。要本着积极支持，规范管理的原则，对民办中等职业学校的招生、师资队伍建设、资金筹措、管理服务等方面加强指导和管理。 各级教育行政部门要指导民办中等职业学校建立和完善法人治理结构，健全内部管理和监督制度。抓紧建立健全民办中等职业教育的评估、督导、检查体系和制度，通过加强对民办中等职业学校的考核评估，引导学校努力改善办学条件，加强师资队伍建设，不断提高教育教学质量，办出特色，创立品牌，促进民办中等职业学校不断提高办学水平和办学效益。民办中等职业学校要不断增强法制意识，依法办学，诚信办学。 民办中等职业学校要建立健全党团基层组织，充分发挥党组织的政治核心和监督保证作用。学校要把帮助学生成人成才，成为受产业界欢迎的技能型人才作为自己的神圣职责。全面实施素质教育，坚持育人为本、德育为先，切实加强学生的思想政治教育和职业道德教育，使学生不仅能在学校中学到应有的职业技能，也能养成良好的职业道德和行为规范，掌握终身学习能力，实现德智体美等方面全面发展。 三、解放思想，采取有力措施，推动民办中等职业教育有一个大的发展 民办中等职业教育的发展，目前还是一个新生事物，要实现大的发展，需要各级政府、教育行政部门和社会各界的大力扶持。要始终坚持发展是硬道理，积极创造条件，完善相关政策，促进民办中等职业教育快速健康发展。 1．要加强政府对发展民办中等职业教育的领导 各级政府要从经济社会发展全局出发，从贯彻落实科
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