计价规范的出台是我国正在进行的工程造价管理改革的里程碑,大大加速了我国工程造价管理改革以及与国际接轨的进程。那么,什么是工程量清单计价?我们为什么要推行工程量清单计价?施行工程量清单计价将有什么作用与效果?为此,记者采访了计价规范的主编单位——建设部标准定额研究所的副所长徐金泉。
记者:工程量清单计价及"计价"的准确含义是什么?
徐:回答这个问题,首先要了解几个基本概念。一是工程量清单,是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其相应工程数量的明细清单。二是工程量清单计价,是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。三是工程量清单计价方法,是指建设工程招标投标中,招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量,由投标人依据工程量清单自主报价,并按照经评审低价中标的工程造价的计价方式。
而《建设工程工程量清单计价规范》,是统一工程量清单编制、规范工程量清单计价的国家标准,是调节建设工程招标投标中使用清单计价的招标人、投标人双方利益的规范性文件。"计价规范"是我国在招标投标工程中实行工程量清单计价的基础,参与招标投标各方进行工程量清单计价应遵守的准则,是各级建设行政主管部门对工程造价计价活动进行监督管理的重要依据。
记者:与以往的计价方式相比,工程量清单计价有什么特点?
徐："计价规范"具有明显的强制性、竞争性、通用性和实用性。强制性主要表现在,一是由建设主管部门按照强制性国家标准的要求批准颁布,规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按"计价规范"规定执行。二是明确工程量清单是招标文件的组成部分,并规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的规则。
竞争性表现在"计价规范"中从政策性规定到一般内容的具体规定,充分体现了工程造价由市场竞争形成价格的原则。"计价规范"中的措施项目,在工程量清单中只列"措施项目"一栏,具体采用什么措施,由投标人根据企业的施工组织设计,视具体情况报价。另一方面,"计价规范"中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量,为企业报价提供了自主的空间。
通用性的表现是我国采用的工程量清单计价是与国际惯例接轨的,符合工程量计算方法标准化、工程量计算规则统一化、工程造价确定市场化的要求。
实用性表现在"计价规范"的附录中工程量清单项目及工程量计算规则的项目名称表现的是工程实体项目,项目名称明确清晰,工程量计算规则简洁明了。
记者:在计价规范实施之前,我们实行的"控制量、指导价、竞争费"的管理模式,也曾经对工程定额预算的改革起到很大作用,那么现在推行工程量清单计价,是否意味着以前的方法已经落伍?它对我国工程造价管理深化改革与友展有什么更为重大的意义?
徐:长期以来,我国发承包计价、定价以工程预算定额作为主要依据。1992年为了适应建设市场改革的要求,针对工程预算定额编制和使用中存在的问题,提出了"控制量、指导价、竞争费"的改革措施,工程造价管理由静态管理模式逐步转变为动态管理模式。"控制量"的目的是为保证工程质量,"指导价"是要逐步走向市场竞争形成价格,这项改革措施对在我国实行社会主义市场经济的初期起到了积极作用。随着建设市场化进程的发展,仍然难以改变工程预算定额中国家指令性的状况,特别是"招标投标法"2000年颁布实施以来,难以满足招标投标和评标的要求。因此,有必要对现行工程造价计价依据、方法进行相应的改革。实行工程量清单计价,将改变以工程预算定额为计价依据的计价模式,适应工程招标投标和由市场竞争形成工程造价的需要,推进我国工程造价事业的发展。
记者:"计价规范"的实施对于我国工程造价管理政府职能转变有什么意义?
徐:按照政府部门推行的"经济调节、市场监督、社会管理和公共服务"的要求,政府对工程造价管理模式要相应的改变,将推行政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的工程造价管理模式。实行工程量清单计价后,政府将由过去制定政府控制的指令性定额转变为制定适应市场经济规律需要的工程量清单计价原则和方法,引导和指导全国实行工程量清单计价,以适应建设市场发展的需要;将由过去行政直接干预转变为对工程造价依法监管,有效地强化政府对工程造价的宏观调控。
记者:随着市场的进一步形成,原先的工程预算定额计价有哪些不适应的地方,实行工程量清单计价,对整顿和规范建设市场秩序,适应社会主义市场经济发展有哪些促进作用?
徐:工程造价是工程建设的核心内容,也是建设市场运行的核心内容。建设市场存在的许多不规范行为,影响工程造价计价。过去采用工程预算定额计价,在工程发包与承包工程计价中调节双方利益、反映市场价格、需求等方面严重滞后,特别是在公开、公平、公正竞争方面,缺乏合理、完善的机制,甚至出现了一些漏洞,滋生工程建设领域的腐败。采用工程量清单计价,是由市场竞争形成工程造价的主要形式,工程量清单计价能反映工程的个别成本,有利于发挥企业自主报价的能力,实现政府定价到市场定价的转变;有利于规范业主在招标中的行为,有效纠正招标单位在招标中盲目压价的行为,避免工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为,促进其提高管理水平,从而真正体现公开、公平、公正的原则,反映市场经济规律;有利于规范建设市场计价行为,从源头上遏止工程招投标中滋生的腐败,整顿建设市场的秩序,促进建设市场的有序竞争。
实行工程量清单计价,同时也是适应我国社会主义市场经济发展的需要。市场经济的主要特点是竞争,建设工程领域的竞争主要体现在价格和质量上,工程量清单计价的本质是价格市场化。采用工程量清单计价,将有利于促进施工企业加快技术进步,改善经营管理,促进施工企业管理由粗放型经营向集约型经营方式转变,有利于招标人科学合理的控制投资,提高资金的使用效益,对于在全国建立一个统一、开放、健康、有序的建筑市场具有重要的作用。
记者:实行工程量清单计价,对于与国际惯例接轨,融入世界大市场有什么作用?
徐:我国加入世界贸易组织后,行业技术贸易壁垒下降,建设市场将进一步对外开放,我国的建筑企业将更广泛地参与国际竞争。为了适应建设市场对外开放发展的需要,我国的工程造价计价必须与国际通行的计价方法相适应。在我国实行工程量清单计价,有利于与国际惯例接轨,有利于进一步对外开放交流,有利于提高国内建设各方主体参与国际竞争的能力,有利于提高我国工程建设的管理水平。
记者:"计价规范"是在一个什么样的指导思想下进行编制的?
徐:我们编制"计价规范"的指导思想是按照政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格的要求,创造公平、公正、公开竞争的市场环境,以建立全国统一、开放、健康、有序的建设市场,既要与国际惯例接轨,又考虑我国的实际。
记者:我们编制"计价规范"的原则是什么?
徐:我们的编制原则有三个。一是企业自主报价、市场竞争形成价格的原则。为规范发包方与承包方的计价行为,"计价规范"要确定工程量清单计价的原则、方法和必须遵守的规则,包括统一编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等。工程价格最终由工程项目的招标人和投标人,按照国家法律、法规和工程建设的各项规章制度以及工程计价的有关规定,通过市场竞争形成工程价格。
二是与现行预算定额既有机联系又有所区别的原则。"计价规范"的编制过程中,参照我国现行的全国统一工程预算定额,尽可能地与全国统一工程预算定额的衔接,主要是考虑工程预算定额是我国经过多年的实践总结,具有一定的科学性和实用性,广大工程造价计价人员熟悉,有利于推行工程量清单计价,方便操作,平稳过渡。与工程预算定额有所区别的主要表现在:定额项目是规定以工序为划分项目的;施工工艺、施工方法是根据大多数企业的施工方法综合取定的;工、料、机消耗量是根据"社会平均水平"综合测定的;取费标准是根据不同地区平均测算的。
三是既考虑我国工程造价管理的实际,又尽可能与国际惯例接轨的原则。编制"计价规范",是根据我国当前工程建设市场发展的形势,为逐步解决预算定额计价中与当前工程建设市场不相适应的因素,适应我国社会主义市场经济发展的需要,特别是适应我国加入世界贸易组织后工程造价计价与国际接轨的需要,积极稳妥地推行工程量清单计价。"计价规范"的编制,既借鉴了世界银行、菲迪克(FIDIC)、英联邦国家、香港地区等的一些做法,同时也结合了我国工程造价管理的实际情况。工程量清单在项目划分、计量单位、工程量计算规则等方面尽可能多地与全国统一定额相衔接,费用项目的划分借鉴了国外的做法,名称叫法上尽量采用国内的习惯叫法。
记者:实行工程量清单计价的效果有哪些?
徐:一是有利于实现从政府定价到市场定价,从消极自我保护向积极公平竞争的转变。工程量清单计价有利于实现从政府定价到市场定价,从消极自我保护向积极公平竞争的转变,对计价依据改革具有推动作用。特别是对施工企业,通过采用工程量清单计价,有利于施工企业编制自己的企业定额,从而改变了过去企业过分依赖国家发布定额的状况,通过市场竞争自主报价。
二是有利于公平竞争,避免暗箱操作。工程量清单计价,由招标人提供工程量,所有的投标人在同一工程量基础上自主报价,充分体现了公平竞争的原则;工程量清单作为招标文件的一部分,从原来的事后算账转为事前算账,可以有效改变目前建设单位在招标中盲目压价和结算无依据的状况,同时可以避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等不规范的招标行为。
三是有利于风险合理分担。投标单位只对自己所报的成本、单价的合理性等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任;相应的这一部分风险则应由招标单位承担这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则,同时也必将促进各方面的管理水平提高。
四是有利于工程拨付款和工程造价的最终确定。工程招投标中标后,建设单位与中标的施工企业签订合同,工程量清单报价基础上的中标价就成为合同价的基础。投标清单上的单价是拨付工程款的依据,建设单位根据施工企业完成的工程量可以确定进度款的拨付额。工程竣工后,依据设计变更、工程量的增减和相应的单价,确定工程的最终造价。
五是有利于标底的管理和控制。在传统的招标投标方法中,标底一直是个关键因素,标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单计价方法,工程量是公开的,是招标文件内容的一部分,标底只起到一定的控制作用(即控制报价不能突破工程概算的约束),仅仅是工程招标的参考价格,不是评标的关键因素,且与评标过程无关,标底的作用将逐步弱化。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所带来的负面影响。
六是有利于提高施工企业的技术和管理水平。中标企业可以根据中标价及投标文件中的承诺,通过对单位工程成本、利润进行分析,统筹考虑、精心选择施工方案,合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置,优化组合,合理控制现场费用和施工技术措施费用等,以便更好地履行承诺,保证工程质量和工期,促进技术进步,提高经营管理水平和劳动生产率。
七是有利于工程索赔的控制与合同价的管理。工程量清单计价可以加强工程实施阶段结算与合同价的管理和工程索赔的控制,强化合同履约意识和工程索赔意识。工程量清单作为工程结算的主要依据之一,在工程变更、工程款支付与结算等方面的规范管理起到积极的作用,必将推动建设市场管理的全面改革。
八是有利于建设单位合理控制投资,提高资金使用效益。通过竞争,按照工程量招标确定的中标价格,在不提高设计标准情况下与最终结算价是基本一致的,这样可为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的依据,科学合理地控制投资,提高资金使用效益。
九是有利于招标投标节省时间,避免重复劳动。以往投标报价,各个投标人需计算工程量,计算工程量约占投标报价工作量的70%-80%。采用工程量清单计价则可以简化投标报价计算过程,有了招标人提供的工程量清单,投标人只需填报单价和计算合价,缩短投标单位投标报价时间,更有利于招投标工作的公开公平、科学合理;同时,避免了所有的投标人按照同一图纸计算工程数量的重复劳动,节省大量的社会财富和时间。
十是有利于工程造价计价人员素质提高。推行工程量清单计价后,工程造价计价人员就不仅能看懂施工图、会计算工程量和套定额子目,而且要既懂经济又精通技术、熟悉政策法规,向全面发展的复合型人才转变。
责任编辑：sealion1986
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