工程量清单计价是一种市场竞争确定工程造价的计价方式，通过近几年广东、吉林、天津、云南等地区实行的试点来看，基本能适应市场经济对报价模式的要求，普遍得到市场各主体的认可。但是，由于我国建筑市场运行不十分十分规范以及国有资产管理体制、投资体制等方面的原因,加之工程量清单计价现处于理论研究与实践相结合的初步阶段,在推行过程中仍存在不少问题:
一是实行工程量清单计价改革后特别容易出现标底编制单位放松工程量清单的编制质量的情况。
二是串通投标现象仍然存在。由于目前市场主体行为不规范,特别是一些国有投资代理人行为不规范,个别工程存在虚假招标和串通投标现象使得有的采用工程量清单计价和合理低价中标的“低价”不是真正市场竞争的低价,而是投标人之间串通和招标人默认的结果。
三是工程造价咨询机构在政府或国有投资工程中的咨询服务作用没有得到充分发挥,工程造价专业人员执业资格制度未能完全落实,在相当程度上存在着非专业人员管理和控制国有工程投资的问题这种局面如果不能得到迅速扭转,工程计价体制的改革也将受到影响。
为了进一步完善与发展工程量清单计价,保障清单计价的有效实施,笔者认为应采取以下措施:
1.完善计价依据法规建设
严格的、法制化的建筑工程管理体制是保证工程量清单计价推行的重要前提。工程量清单计价体系是完全以市场为导向的计价标准,它必须要有相应的、真正能够贯彻执行的法规来约束,才能保证顺利地实施。如对于那些以低价中标为手段,获得合同后借口投标价太低、某些项目投标时未报价而拒不履行合同义务,施工时不按合同要求保证工程质量、保证安全文明施工、保证合同工期,甚至以停工相威胁要挟业主提高合同价格的承包人政府应坚决支持业主按国家法规、合同规定进行处罚。这些承包人必须为自己的违约行为承担相应的经济法律责任,付出相应的代价,即使为此而使企业破产,政府也不应加以保护。只有这样才能从制度上杜绝恶意报低价的投标人扰乱市场,保证建筑市场的正常秩序。
2.加强工程量清单编制单位资质的管理
工程量清单编制质量将直接影响到计价项目的正确性,进而影响到招标单位标底编制的准确性和投标商的报价,甚至施工过程中的投资控制工作。因此清单必须由具有相应资质的招标或招标代理组织编制。招标单位资质与编制清单单位资质是招标组织条件中的两层相对独立的含义:①可组织招标工作,但不具有编制工程量清单资质。主要指对一些预算人力不足的建设单位。②既可组织招标也可编制工程量清单,如一些工程监理与造价咨询机构。在积极培训发展中介机构的同时,严格把住资质审批关,以保证清单的编制质量。
3.注重编制过程的监管
在实施过程中,工程量清单计价的准确性由编制单位负责,建设行政主管部门要行使好宏观调控的职能:①负责对标底进行审核,在招投标过程中,参与评标的监督工作,发现问题及时提出,督促招标组织加以纠正,并负责核查中标价的合理性。②制定相关政策文件及法规,定期公布工程造价指数,预算定额的人工、机械台班单价的调整系数及材料信息价,建立工程造价信息网,供市场各主体参考使用。③建立招标组织年审制度加强预算工作的行严管理。定期进行预算工作检查,对工作质量低劣,高估冒算者,取消编制资格;加大执法力度,规范行业行为;实行持证上岗制度,全面提高从业人员的素质。
4.建立工程量清单报价澄清制度
目前建设及市政工程施工招标的评标定标办法大多采用百分制评分办法,其中主要的投标报价分别按各家总报价离评标标准价百分值的范围计分,并在开标会结束后,立即进行评标、定标。采取这种评标办法,对遏制及避免评标过程中受外界因素的干扰保持整个评标、定标过程中的独立性是很有益的。但在处理一些大中型工程及装修工程上,特别是施工方案优劣直接影响到报价的工程也显露了其弊端。比如装饰装璜工程,执行的是市场价格,因而往往会出现各家投标单位报价相差甚远的现象,投标商因采用了先进的施工工艺,节约了造价,也许反而失标。遇到诸类情况,应在评标、定标过程中,参照国际惯例建立清单报价澄清制度,给投标商一个解释澄清的机会。解释澄清主要放在方案与报价上,对先进工艺,要让投标者阐述见解,并给予应有高分，工程报价要通过澄清，消除不合理成份，保证评标合理、公正。
5.加强合同造价的审核管理
加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对工程最清单计价法采取"事后跟踪"的重要内容之一。通过对合同签订前进行审核认证,旨在检查中标后合同双方是否进行核对、有差错是否进行调整、价款的确定及调整是否按相关规定执行、工程质量、工期、施工保证措施是否合理、先进,以保证合同主体、合同内容的合法性,维护合同当事人双方的经济利益,提高合同履约率。
6.加强预算队伍的素质管理
一是加强预算人员的职业道德教育。让预算人员懂得投标报价在很大程度上决定中标后的施工行为,合理造价是企业的生命。因此,应严格按有关规定结合企业实际情况编制工程报价,防止无限压价、哄抬造价、相互串标、围标行为,查处预算员证书满天飞,私自承接预算编制任务,以及其他损害业主、国家利益的现象,以保障工程量清单健康有序的实施。二是加强预算人员的业务素质教育。定期对编制人员进行技术设计规范,预算业务知识及相关法规的培训,严格把关考核发证,实行持证上岗与证书年审制度。对于取得证书而无从事预算工作及编制质量低劣者,取消编制资格,以净化编制队伍。
综上所述,推行工程量清单计价,是深化建筑工程发包与承包计价改革、规范计价行为、推进建设市场化的一项重要举措。同时也应看到大量的法律法规以及与之配套的各项的各项工作都有待于进一步的深入完善与发展,尤其现阶段应努力做好与招标、评标、合同管理等工作的衔接与配合,只有这样才能推动我国工程造价改革不断地向纵深发展,真正营造一个既符合国际惯例,又适合我国国情的"公开、公平、公正和诚实信用"的市场竞争机制和竞争环境。
责任编辑：sealion1986
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