特种设备的生产制造要有“两证”，即：生产许可证或安全认可证。实施特种设备生产许可证管理的是国家质检总局，实施生产许可证管理的特种设备，是指列入《实施生产许可证管理的重要工业产品目录》中的特种设备，如电梯、游艺机和游乐设施等。该目录原由国务院颁发，今后将由国家质检总局直接核发。生产许可证实施细则的制定和组织实施，以及证书的颁发等，均由国家质检总局负责。对尚未实施生产许可证管理的特种设备，实行安全认可证制度。未取得相应产品生产许可证或者安全认可证的单位制造特种设备，一律属于非法。
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