全国人大代表、江西省林业厅厅长刘礼祖谈“生态内需”

　　“我们省财政出资3亿元购买苗木免费发放给造林户，就撬动39．6亿元社会资金投资造林，掀起了一股造林热潮。”全国人大代表、江西省林业厅厅长刘礼祖接受记者采访时表示，从2008年10月开始，江西实施造林绿化“一大四小”工程有效扩大了内需。

　　生态工程建设列入2年4万亿元投资的重点，2009年政府工作报告首次将油茶列入良种补贴范围……两会上的这些“林业亮点”让刘礼祖感到振奋。他提出，在当前应对国际金融危机的今天，保增长，调结构，扩内需，促就业，应该高度重视“生态内需”。

　　“一大四小”兴起“造林热”

　　初春，万绿萌动。江西上高县境内320国道两旁热造林，路边已在前几年栽了两排杨树，农民们又在路基下见缝插绿。远处的机耕道旁边，也拔地而起一行行杨树。

　　目前，县内320国道边上可视范围内的143个村庄、全县163个新农村建设点以及机耕道，只要能栽种杨树的地方被农民们一抢而空。几年前栽种一棵杨树土地的租赁价格1元钱都没人要，如今竞价拍卖最高的拍到了17元，人称“17元一个树洞”。

　　从城市到乡村，从各级党委、政府到企业、个人，赣鄱大地一片片造林的热潮，已成为国际金融危机寒冬中的一抹亮色。最新数字显示，全省现在已完成造林整地600万亩，“一大四小”工程3年1465万亩的总任务可望2年完成；江西本省苗木销售一空，已从外省调杨树苗6900万株。很多地方还立足挖大穴、栽大苗，实现了当年栽树，当年初步成林。

　　“绿化的氛围前所未有，栽树的数量前所未有，造林的质量前所未有。”刘礼祖说，这直接得益于省委省政府关于推进造林绿化“一大四小”工程这一重大部署。江西是我国南方重要林区，60．05％的森林覆盖率位居我国大陆第二，但大片茂密的森林却藏在人迹罕至的深山，铁路、国道和高速公路两边，乡镇、村庄，仍缺树少木。

　　2008年5月，新任江西省委书记苏荣敏锐地看到这个问题，提出要抓好造林绿化“一大四小”工程建设，将林业建设的重点从山上转到平原，即抓好宜林荒山造林，确保到2010年全省森林覆盖率达到63％这个大目标；“四小”，即抓好县城和市府所在地、乡镇政府所在地、农村自然村和基础设施、工业园区和矿山裸露地等四个小方面的绿化。随后，江西省委、省政府下发了《关于加快造林绿化“一大四小”工程建设的意见》。

　　3亿元“种苗补贴”撬动39亿元投资

　　“听说现在政府给造林户免费发放苗木，我把自己打工赚的8万元钱投下去，造了600亩杉木林”。江西奉新县赤岸镇赤岸村农民赖光源1996年初中毕业后一直在外打工，2008年10月他工作的南京金海马俱乐部倒闭后回到老家，造起了“绿色银行”。

　　刘礼祖说，除了省委、省政府的高位推动，江西省“一大四小”最核心的政策就是财政连续3年每年拿出3亿元资金用于购买种苗，免费提供给林农造林。在省财政带动下，各地积极加大财政投入，整合部门资金，吸纳社会资金，投入造林绿化。初步统计，全省各地用于支持2008～2009年度造林绿化的工程建设资金超过39．6亿元。其中，各级财政投入38％，整合部门资金16％，企业、大户等社会资金占46％。

　　投资促进就业。除了农民工，造林绿化还吸引了大学生。奉新县箬溪村27岁的温人长是南昌大学中文系的毕业生，前几年大学毕业后一直没有找到稳定的工作。2008年春，他把打工所赚的十几万元投入造林。2009年，他得知造林还能免费领取苗木，又租来200亩山地整地造林。他说，他这两年种的这些杉树10年后的价值可达几百万元。他说，造林就像造绿色银行，比打工稳当多了。

　　刘礼祖说，不完全统计，2009年全省吸引了13万返乡农民工和大学生投身造林。

　　启动“生态内需”正当其时

　　刘礼祖说，江西实施造林绿化“一大四小”工程表明，在当前内需不振的条件下，启动“生态内需”保增长、保民生、保稳定正当其时，应采取措施把造林绿化等生态建设作为国家扩大内需的重要抓手。这既顺应了中央提出建设生态文明的要求，又顺应了林权制度改革后绿化造林的新形势。

　　刘礼祖说，政府工作报告首次将油茶列入良种补贴范围，在国家2年4万亿元的投资计划中，节能减排和生态工程建设的投资占2100亿元。这说明，国家已经开始并正在实施“生态内需”的策略。同时，他还就进一步扩大生态内需提出了建议。

　　第一，要尽快编制和实施林业恢复重建规划。“交通三五天、电网三五十天、农业三五个月最多三五个季度，而林业则是三五年甚至三五十年”，2008年的雨雪冰冻灾害对林业的影响周期长，损失大。建议国家要尽快批复和实施雨雪冰冻灾后林业恢复重建规划。

　　第二，建议将惠农政策向林业延伸。这次，政府工作报告将油茶列入了良种补贴范畴，还应逐步扩大苗木种类。在缺林少绿的地方，可以提供苗木补贴，或者直接发放苗木；在有林地但林相不好，需要调整林相的地方，要给予针阔混交补贴。林业的机械化程度低，要发展现代林业，提高林业产出效益，必须大力发展林业机械，应增加林机补贴。

　　第三，提高国家工程造林的补助标准。我国工程造林的补助都是当时根据成本核算的，比如长防林的国家补助标准已经提高到200元／亩，而实际上现在造林一亩的成本已经达到500元。建议适当提高工程造林的补贴标准。

　　刘礼祖表示，造林绿化不仅能迅速扩大内需，促进农民增收，还能改善生态环境，为子孙后代造福，实现可持续发展。这是一举多得的“德政工程”。

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