深化改革 开拓创新推动公办中等职业教育快速健康发展——周济部长在全国县级职业教育中心改革与发展座谈会上的讲话
来源：优易学 2013-7-11 0:41:57 【
优易学：中国教育门户网】
资料下载 网上书店
《教育部通报》第16期 国家发改委和教育部在这里联合召开全国县级职业教育中心改革与发展座谈会，重点是研究公办中等职业教育特别是县级职教中心建设、改革与发展问题。这次会议是一次座谈会，是一次经验交流会，也是一次工作研讨会。会议的主要任务是：以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，总结交流近年来各地县级职教中心建设经验，研究新形势下公办中等职业教育改革与发展的思路和政策措施，把建设、改革与发展紧密结合起来，以建设求发展、以改革促发展，充分发挥公办中等职业学校在加快中等职业教育发展中的主力军作用。 近年来，陕西省在推进公办中等职业教育改革，特别是在政府统筹职教资源、加强县级职教中心建设、实施“一网两工程”等方面取得了突出的成绩，创造了不少好的经验。这次会议安排在陕西宝鸡召开，就是要学习和推广陕西省在积极探索公办中等职业教育改革、推动中等职业教育更好地服务于经济社会发展方面取得的有益经验。陕西省委、省政府，宝鸡市委、市政府十分重视这次会议的召开，在各个方面给予了大力的支持，借此机会，我代表教育部和全体与会人员表示崇高的敬意和衷心的感谢! 下面，我谈三点意见和大家交流探讨，一是发展、二是改革、三是奋斗。 一、聚精会神搞建设，一心一意谋发展 党中央、国务院从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会全局出发，高度重视和关心职业教育工作，中央领导同志多次作出重要指示，要求我们加快发展职业教育。教育部坚决贯彻中央领导同志指示，明确提出将职业教育放在更加重要的战略地位，把中等职业教育作为今后一段时期内我国教育改革与发展的战略重点之一，努力实现中等职业教育的快速健康发展。 一是中等职业教育要有一个大发展。这个大发展，一方面是质量要有大的提高，要以服务为宗旨，以就业为导向，培养大批高素质劳动者和技能型人才；另一方面是数量要有大的增长，从今年开始，中等职业学校要进一步扩大招生规模，争取每年增加100万人，经过几年的努力，达到中等职业教育年招生850万人的规模，实现普通高中和中等职业学校招生规模大体相当的目标，逐步实现每年的初中毕业生能够有一半以上通过职业教育和培训走上就业岗位。 我们多次讲过，职业教育面临着难得的历史机遇和广阔的发展空间，大有可为而且一定会取得很大的发展。第一，走新型工业化道路，根本转变经济增长方式，加快推进社会主义现代化建设，必须发展中等职业教育和加快人力资源开发，培养和造就数以亿计的高素质劳动者和规模宏大的高技能型人才队伍。第二，从根本上解决“三农”问题，要求加快发展中等职业教育。一是加快建设社会主义新农村，关键在于提高农村人口素质，二是大力促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，通过减少农民来富裕农村。第三，贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会和社会主义和谐社会，要求教育工作坚持以人为本，实现全面协调可持续发展，要求我们统筹普通教育和职业教育，加快发展中等职业教育，促进高中教育阶段普通高中与中等职业教育的协调发展。 二是中等职业教育实现大发展必须做好公办中等职业教育的发展工作。这些年民办中等职业教育有了较大发展，呈现出蓬勃的发展生机，为我国职业教育发展与改革注入了新的活力，但它的发展要有一个过程。我们在积极支持民办职业教育发展的同时，要有一个清醒的认识，就是完成加快发展的任务，必须主要依靠公办中等职业教育。现在，全国有中等职业学校14500多所，在校学生1370万人，2004年招生550万人。其中，公办中等职业学校有近13000所，在校学生1258万人，2004年招生497万人，分别占全国中等职业教育学校数、在校学生数、年招生数的89%、92%和91%。事实上，公办中等职业学校拥有我国中等职业教育的大部分资源，仍然是而且还将继续是中等职业教育发展与改革的主体力量。 三是加快中等职业教育发展要求加强县级职教中心建设。要做好谋划职业教育发展这篇文章，就要集中力量抓好县级职业教育中心建设，使之更好地承担起为农村劳动力转移培训服务和为建设社会主义新农村服务两大历史性任务。县级职教中心是20世纪90年代，在大力发展职业教育、深化农村教育综合改革实践中，形成的一种中等职业教育办学形式，核心是在政府统筹下整合县域内各类职业教育资源，适应农村经济社会发展的需要。目前，全国共有县级职教中心2000所左右，经过多年的建设与发展，它已经成为我国农村地区职业教育的主阵地。2004年，国家发改委和教育部提出要实施"推进职业教育发展专项建设计划"，决定连续四年每年投入专项资金，重点用于县级职教中心建设，扎扎实实地支持1000个职教中心的建设，以此带动全国每个县建设好一个高质量的职教中心，促进公办中等职业教育有一个更大的发展，这是富有战略眼光的。我们一定要聚精会神地实施好这项计划，推动中等职业教育发展迈上一个新的台阶。 加快中等职业教育发展重点在农村。现在，中等职业教育的主要生源在农村，全国农民和农民子女急需职业教育，渴望能够致富、就业和建设美好的家园。一些切身感受到职业教育甜头的农民和农民工说：“要致富，学技术”，“读完初中上职中，打工致富一路通”，这真实地表达了农民群众对职业教育和培训的衷心欢迎。现在全国已有1.4亿农民进城务工，还有1.5亿农民需要转移，无论是就地向非农产业转移还是向城镇转移就业，农民群众都必须再接受一定的技能培训和职业教育。过去，我们讲"读完初中，出外打工"，今后的发展趋势是"要打工，读职中"，读了职中，学了技术，就可以朝着小康的目标奔。各地开展扶贫工作和重大基础设施建设移民搬迁工作的实践经验表明，"这扶贫，那扶贫，最有效的是职业教育扶贫；这移民，那移民，最有效的是职业教育移民"。 目前，广大农村地区已经基本普及了九年义务教育，农民群众希望自己的子女能够接受更高水平的教育。我们要引导和保护好农民群众接受教育的积极性，统筹好普通教育与职业教育的关系，不能一说加快发展农村地区高中阶段教育，就把目光都聚焦在“县一中”的建设上，让所有的人读完初中后都去读普通高中、都去上大学，那是不现实的，千军万马过独木桥的状况在任何时候都是不切实际的，这不符合农村经济社会发展的需要，不利于各尽所能、人尽其才局面的形成。我们要以满腔的热情发展好农村职业教育，做大做强公办中等职业教育。因此，在建设好县一中的同时，还要进一步加大工作力度，抓好县级职教中心的建设，夯实中等职业教育的基础。 近年来，各地认真贯彻2002年全国职业教育工作会议精神，广大公办中等职业学校的办学方向更加明确，办学特色更加鲜明，服务面向不断拓宽，发展活力不断增强，涌现出了一大批办得很成功的公办中等职业学校，积累了面向市场、面向农村和面向经济社会发展需要办学的宝贵经验。在进一步加快中等职业教育发展进程中，公办中等职业学校承担起主力军任务是有基础和条件的。 二、以改革求发展，以创新求发展 加快中等职业教育发展关键在改革。我们要清醒地看到，随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，在计划经济体制下发展起来的公办中等职业学校的一些深层次矛盾和问题日益凸显出来。主要表现在：一是计划经济体制下形成的政府与公办中等职业学校的关系仍有待进一步理顺。条块分割、布局分散、多头管理、统筹乏力、重复办学、效益低下的现象依然存在，学校面向社会、面向市场自主办学有待进一步落实，投入渠道和办学模式仍比较单一，与行业企业联系不够密切，社会各界的资源尚未完全充分动员和利用，与社会和市场需求有一定脱节。二是学校人事和分配制度改革相对滞后，适应职业教育办学特点的人员编制、聘用、考核、流动等人事制度有待进一步完善。三是教育教学模式仍有待于进一步转变。许多学校在教育观念、教学机制和培养模式等方面仍相对单一、封闭。这些问题的存在，不仅严重地制约了公办中等职业学校活力的增强，办学潜力的发挥，办学积极性的调动，也势必影响职业教育事业发展这个战略重点的落实和加快发展目标的实现。要进一步使公办中等职业学校发挥好主力军的作用，不仅需要坚韧不拔的奋斗，更为关键的是要通过改革创新加强建设。实践证明，办学能力的建设需要在改革创新中实现，只有改革才能突破旧障碍，激发新活力，实现大发展。发展要有新思路，改革要有新突破，工作要有新举措。深化公办中等职业学校改革，已成为当前和今后一个时期中等职业教育改革与发展的一项十分关键而紧迫的任务。我们一定要进一步解放思想，实事求是，与时俱进，大力推进公办中等职业教育的改革和创新。今后国家对中等职业教育发展的投入，要向那些深化改革、转换机制的公办中等职业学校倾斜。不改革，或者说没有大的改革举措，还是老一套，大锅饭、铁饭碗，就不能得到重点投入。要把是否有利于调动教职工的积极性、是否有利于增强公办中等职业学校的办学活力、是否让人民群众满意作为公办中等职业学校改革成功与否的重要衡量标准。 近些年来，一些地方大力推进“一网两工程”建设，以县级职教中心为龙头，以乡村初中、小学和农民文化技术学校为基础，组织实施“农村劳动力转移培训工程”和“农村实用技术培训工程”，把县级职教中心建设成为了农村人力资源开发、劳动力转移培训、实用技术培训与推广和扶贫开发的基地。这是一项带有方向性根本性的改革，意义十分重大。我们要认真总结推广这方面的成功经验，进一步加快公办中等职业教育的改革。下一阶段，要抓好以下三个方面的改革，重点实现九个方面的突破。 (一)大力推进公办中等职业教育管理体制的改革 体制和机制问题是关系公办职业教育加快发展的核心问题。当前，要把大力推进公办中等职业教育管理体制改革作为深化中等职业教育改革的首要任务抓好。 一是要在加大政府对公办职业教育统筹力度方面实现突破。要着力加强县级职教中心建设，抓好“一网两工程”，推动公办中等职业学校准确定位，整合现有职业教育资源和其他各类教育资源，实现“政府统筹、部门联办、教育协调、多校一体”。地方各级政府要根据地方经济对职业教育发展的需要，重点统筹职业教育的发展规划和相关政策，统筹各类职业教育资源，统筹协调各方面力量，为发展职业教育提供强有力的保障。要打破计划经济体制下形成的部门界限和学校类型界限，对区域内的职业学校、培训机构等职业教育资源进行重组和整合，通过合并、共建、联办、划转等多种形式，优化职业教育资源配置，根本改变公办中等职业学校条块分割、多头管理、规模小、重复设置的状况。要加快形成与社会主义市场经济体制相适应的中等职业教育管理体制，积极推动公办中等职业学校办学的集团化、连锁化，使教育资源进一步向具有竞争优势的骨干职业学校集中，做大做强一批中等职业学校。 二是要在落实公办中等职业学校办学自主权方面实现突破。要在依法履行发展职业教育职责的前提下，进一步转变政府管理公办中等职业学校的职能，实现由政府直接管理向宏观引导的转变。要真正把应当属于学校自主办学的权力交给学校，确保学校能够根据国家法律法规和当地经济社会发展需要，面向市场、面向社会自主办学。学校有权按照地方经济和社会发展的要求，根据劳动力市场需求，制订或调整学校发展规划，自主调整和设置专业；在保证教学基本要求和培养目标的前提下，根据专业特点和岗位的要求，合理安排教学内容和课程，自主选用或编写适用教材；依据国家有关规定和教学岗位的需要，自主聘任教职工和自主确定学校经费支出和内部分配方案。总之，要依照国家的法律法规，凡是能够放给学校的人、财、物等权力，坚决下放给学校，充分发挥学校的办学主动性，进一步激活办学活力。 三是要在推进办学模式改革方面实现突破。公办中等职业教育要有大的发展，必须走多元化和社会化办学的路子，积极鼓励公办中等职业学校引进民办职业教育经实践证明行之有效的运行机制，大胆进行机制创新。要鼓励、支持学校与学校，学校与行业、企业
[1] [2] 下一页
责任编辑：admin
您现在的位置： 