以服务为宗旨，以就业为导向，全力实施《农村劳动力转移培训计划》——周济部长在全国农村劳动力转移培训经验交流会上的讲话
来源：优易学 2013-7-11 0:40:07 【
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主义现代化建设提供更好的服务，以求得社会对教育更大的支持，为人民服务作出更大的贡献，以求得教育自身更好的发展。教育系统大力为农村劳动力转移培训服务，就是切实贯彻“三个代表”重要思想，努力办好让人民满意的教育的一个十分重要的方面。 目前，我国农村还有数亿富余劳动力，每年还要新增600万农村劳动力。据统计，2002年全国共转移农村劳动力2385万人，其中初中毕业生占62.7%，受过专业技能培训的只有12.5%。大量农村劳动力既没有打工所必需的一技之长，也缺少保护自己的法律知识和城市生活常识，不适应就业和城市生活的要求，这就导致出现一方面用工单位招不到合适的人，另一方面大批进城农民工又找不到合适工作的现象。也就是说，一方面，劳动力市场需求巨大，技能型人才资源严重短缺；另一方面，农村富余劳动力数量巨大，就业困难，致富无门。市场需求和人力资源的尖锐矛盾，为职业教育的发展提供了巨大的发展空间。根据我国城镇化发展的目标，每年需要转移1000多万农村人口，特别是对每年没有升入高一级学校的约600万初高中毕业生，迫切需要通过教育培训实现转移。按照国务院六部门制定的规划，2003－2005年，要对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的500万人开展职业技能培训；对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训；2006－2010年，要对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3000万人开展职业技能培训；同时，对已进入非农产业就业的近亿农民工开展岗位培训。面对规模空前的培训任务，现有的职成教育机构的培训规模显然是远远不够的。总之，巨大的社会需求，是职业、成人教育持续快速健康发展的最强大的动力。我们一定要充分认识到，为农村劳动力转移培训服务，是职成教育在伟大时代的一项伟大事业。教育战线的同志们要进一步动员起来，带着深厚的感情，怀着极端的热忱，实实在在地干好这项伟大的事业。 二、以就业为导向，大力推动农村劳动力转移培训的制度创新 马克思形容，从产品到商品是“惊险的一跃”，从某种意义上讲，农村劳动力要真正转移出来，也要有这样“惊险的一跃”，实现这一跃，就要依靠教育和培训。要切实把为农村劳动力转移服务这个大课题落到实处，就要求职业教育和成人教育的发展思路、发展机制有一个大的转变。主要是四个方面： （一）办学指导思想的转变和创新 职业教育和成人教育的办学指导思想要有一个深刻的变化，就是要以就业为导向。我觉得这次会议报上来的先进经验非常生动，也非常好学，不是什么高深莫测的东西，关键就是抓住了就业这样一个核心的环节，高高举起了以就业为导向这面旗帜。越来越多的事实证明，坚持以就业为导向，就能够给职业教育和成人教育带来深刻的变化。四川联合经济学校很明确地提出“教育同市场接轨，培训同市场挂钩”办职业教育的新路子，使学校的实力迅速地扩大。在农村劳动力转移培训这个问题上就更加地要强调以就业为导向，因为只有解决好就业问题，才能真正实现农民向非农产业和城镇有序有效的转移，这也正是职业教育能够充分发挥作用的地方。 以就业为导向，就是抓住了市场这个“牛鼻子”，实际上是抓住了两头，抓住了两个需求。一头是职业教育的培养目标是什么？这就要求抓住企业的需求。我们国家的经济发展速度非常快，对技能型人才的需求非常强烈，要满足这个需求，职业教育大有可为。安徽蒙城庄周高级职业中学是个农村职业学校，抓住了制造业发展的机遇，先后同张家港国泰国际集团，上海振华港机、江苏新世纪造船厂、江阴澄西造船厂、海尔集团等联合办学，学校因此获得了很大的发展。产业结构调整是职业教育的发展机遇，比如说，现在汽车业发展很快，不仅造车需要熟练工人，汽车销售、维修、服务对技能型人才的需求都增长迅猛。重大工程建设也是职业教育的发展机遇，比如，广西天娥县，依拓龙滩水电站的建设，引导农民向第二、第三产业转移。抓住这些机遇，满足企业发展对更高素质劳动力的需要，就是我们对现代化建设的最大的贡献。 另一头就是哪些人来就业？农村劳动力现在是一个亿，下一步还会有两个亿，这些人都要转移，都要培训。第二个方面就是要明确为农民工的学习培训需求服务。最近有一个调查，问我农民工最需要的帮助是什么？他们的答案是：学习。一是学习技能，补充文化，因为他们发现有文化和没有文化，有技能和没有技能，收入不一样，发展的前景也不一样；二是学习新知识和学习新的生活方式，因为他们也想融入到城市的文明当中去。江苏省组织编写了《农村青年城市就业指南》，帮助农民工适应城市的生活；再如，浙江省慈溪市，对外来农民工进行法制教育，许多外来农民工都抱着无所谓的思想，不太想参加，他们带有一点强制性的要求大家参加，培训结束后大家觉得收获很大，纷纷签订合同。 关于中等职业教育的定位问题。我非常高兴地看到，这次会议介绍经验的学校毕业生的就业率都达到90%以上，我相信这些学校，特别是民办的职业学校，他就不会提出来50%的职高生都要升到大学去，都要读大学。有一段时间我们总说希望大家一定要定位清楚，不要把中等职业教育办成高等职业教育的预备学校，不要热衷于中专升大专、高职升本科，甚至有很多中等职业教育办成了变相的普通高中。现在在实践中，通过市场调节，这些观念逐渐得到了统一。中等职业教育的定位，就是在九年义务教育的基础上培养数亿计的高素质劳动者，这个定位是非常清楚的。我们都很清楚，即使到2020年，中国的高等教育毛入学率能够达到多少？原来有一个计划是33%，最多到40%，剩下的60%还都要进入十六大提出的数以亿计的高素质劳动者的队伍，这些高素质劳动者肯定不能只经过九年义务教育，还要经过一定程度的职业教育和职业培训，因此，中等职业教育很大的发展空间，就是60%以上，也就是说一年有1200－1400万的接受职业教育的对象，关键是职业教育要找准自己的定位。这次会议介绍经验的学校，有些是民办学校，他们都是中等职业教育中的一流学校。把这个指导思想转变过来以后，很多问题就可以迎刃而解。像湖南怀化中等职业教育现在占高中阶段学生总数的61.9%，就很能说明问题。在人们的印象中，苏南中等职业教育可能很难招到学生，但他们说中职学生多于普通高中的学生。为什么？因为很多农民的子弟觉得只要就业好，干吗非要去读大学呀？有些人就是喜欢动手，只要能够找得到很好的工作，就业情况很好，他就愿意去读中职。所以，现在苏南地区农民家庭的孩子超过一半的人报中职。但苏北就不一样了，这跟经济有很大的关系，关键是就业。如果现在对照农村劳动力转移这样一个大范围来考虑这个问题，这个问题就能够得到很好的解决。 职业教育过去的发展是搞行政推动，今后更多地要靠市场的拉动。这次会上的一些典型例子都能够看得很清楚，很多学校从短短的两三年时间内由几百个学生发展到上万人的规模靠的是什么？在以前市场经济体制还不完善的条件下，以行政的方法来推动职业教育，对职业教育和成人教育发展发挥了不可替代的作用，但是发展到现在，依然按照旧的办法，不仅难以推动新的发展，还会使职成教育偏离经济社会发展的实际需求。所以，今后职成学校一定要靠服务求支持、以贡献求发展，政府当然还会加大对职业教育的支持，但要求更多地依靠市场来拉动，靠贡献求发展。 指导思想上的另一个重要转变，就是职业教育要从城乡分割走向城乡统筹。过去我们强调职业教育为当地服务这是对的，但是，现在市场是一个全国统一的大市场，劳动力市场也是一个全国统一的大市场，劳动力是在全国范围内大流动，城乡分割的结果，使很多县一级的职教中心碰到困难，就是如果把它定位在仅为当地农业服务，发展就碰到很大困难。城乡分割的结构造成城市里的职业学校没人上，北京最典型，中职招生很困难；而农村的职业学校毕业生没地方去，也发展不起来。在新的时期，农村劳动力转移培训给我们一个极大的机遇，就是统筹城乡发展，城市和东部地区的职业教育要打开大门来从中西部吸引劳动力过去进行中等职业教育；中西部的农村职业教育，也要调整培养目标，走出农村，大家共同来促进农村劳动力的转移。现在已经形成了两种模式，一种是青岛黄海职业学校，它的就业主要是在当地，但招生面向全国；另一种就是四川的一些学校，还有广西的一批学校，他们的招生主要面向当地的农村，但是学生就业主要面向东部、面向沿海。不管哪一种模式，都是为了更好地服务于当地的现代化建设。 指导思想，还有一个很重要的转变，就是职业教育的评价体系问题。什么是职业教育的高质量？我认为就业是一个重要的指标，因此要从以就业为导向这个要求出发，来考虑专业设置、课程结构、教学内容、教学方式以及学校的管理，这对于职业学校来说是一次深刻的变革。四川联合经济学校提出一个口号，“一切为了农民子女成才，一切为了农村家庭致富”，在培养结构上按需求设置专业；在教育内容上，提出少理论、多实践，少单一、多综合；在师资建设上强调按需聘用；在内部管理上强调企业化运作。我曾多次提出，拿钱堆出来的学校，就不是示范，它推广不了。所谓示范学校，就是树起来的榜样学校，办学经验能够在全国进行推广的学校。我认为，四川联合经济学校就是一个很好的典型，他的房子非常紧，设备并不一定很先进，但是他们的办学思想、办学理念、办学体制、办学机制都为我们树立了很好的榜样。 还有一个重要的思想，就是职业教育要强调德育，强调思想政治工作。这次会上介绍经验的职业学校都不约而同地把学生的德育、把学生的思想政治工作摆在了重要地位。首先要教会怎样做人，要把职业道德教育摆在更加重要的位置。重庆有一个行知技工学校，也是民办的。他们是按照陶行知先生的观点对学生进行教育，半军事化管理，共青团的工作做得非常好。校长很骄傲地对我说，我们学校培养出来的学生最受欢迎，因为他们懂得怎么做人，懂得在企业里面自己的位置，怎么在自己的岗位上做好工作。再如青岛黄海职业学校，注重使学生养成了产业工人所必需的良好素质，海尔集团领导深有感触地说：“黄海职业学校对学生的管理就是严，学生的组织纪律性就是强。像这样的学生，有多少我们要多少。” 总之，我们要把通过职业培训“转移一人、致富一家，转移一片、致富一方”的口号响亮地提出来，把它作为农村劳动力转移培训的基本价值标准，从根本上改革职业教育和成人教育的评估评价体系，坚持以就业为导向，坚决不搞以升学为导向、学科为导向、文凭为导向，推进职业教育更好地为经济社会发展服务。 （二）职业和成人学校办学模式的转变 办学模式的转变是这次会议上的每一个经验材料里都提到了，就是“订单式”培养，也就是围绕以就业为导向来办学。 1．全力以赴地做好就业服务工作。 “出口畅，进口旺”。职业学校首先要找“订单”,实质就是面向市场需求自主办学。四川联合经济学校把实现就业工作的关键环节－－“找订单”作为一个非常重要的任务，他们认识到：以学生就业为己任、创建学生就业服务新机制是职业技术教育的显著特点；面向广大农民子女，面向农村劳动力转移的职业学校，更要畅通出口，才能兴旺进口；所以，他们是一把手抓就业，而且，在沿海设立了六个办事处，有相当一部分工作人员在那里抓就业。像怀化的万昌职业学校实际上是一个职业中介集团办的一所职业学校，因此，把培养人与职业中介紧密结合起来。职业学校抓住了“订单”，抓住了就业的岗位，就抓住了龙头，牵住了牛鼻子。四川联合经济学校甚至提出学生进校的时候就签合同，找不到工作学校赔偿学生的经费支出，他们这样去培养人，帮助农民的孩子学会一技之长，找到一个稳定的工作，还愁没有学生来吗？他们还坚持以就业为龙头、以订单为龙头来组织整个教学工作。这个办学模式的转变，是一个深刻的转变。我们反复强调各个学校要重视就业、重视就业一把手工程，但是，我们很多公办学校到现在为止，都还没有把这件事当作一把手工程来抓。民办职
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