教育部办公厅关于印发牟阳春主任在2008年教育电子政务建设工作研讨会上书面讲话的通知
来源：优易学 2013-7-11 0:37:22 【
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明确的管理协调机构，实行了制度化分工合作。这些成果为教育其他单位的电子政务建设提供了可借鉴的发展模式。 （三）教育电子政务的网络环境和基本办公技术设备得到明显改善，教育行政管理人员和教师队伍信息技术能力明显提高，基本形成了一支教育电子政务建设和技术支持队伍 从教育部今年8月组织的教育信息化调查情况看，教育行政部门和学校的网络接入、基本办公信息技术设备有了很大改善。县市级以上教育行政部门的网络接入比例达到95%以上，计算机人机比达到1：3；高等学校基本普及了网络环境；中小学校的平均生机比27：1，师机比6：1，超过61.8%学校都配备了计算机机房，74.9%学校联入了互联网。各级教育行政部门和学校管理人员及教师队伍的信息技术水平有了明显提高，为教育电子政务建设和应用创造了良好的环境。各单位普遍都有信息技术部门或专职人员从事本单位的技术支持和服务工作，基本形成了一支既懂信息技术又熟悉业务的专业服务队伍。这些同志多年来勤奋工作，表现出了较高的政治素质和业务能力，为教育电子政务建设做出了突出贡献。 这些年来，在大家的努力下，教育电子政务建设取得了令人瞩目的成绩。但与教育改革与发展的实际需要，与广大师生和社会公众对我们服务的需要相比，还有许多亟待解决的问题。特别是以下四类问题值得高度重视。 首先是教育电子政务建设的统筹规划与协调问题。目前电子政务系统建设部门条块分割比较严重。普遍缺乏本地区的电子政务长期规划和整体设计，在资金投入不足的同时，存在重复建设，还造成数据信息和软硬件资源共享困难。 其次是重建设、轻应用的问题。在电子政务工程建设中，普遍偏重硬件资源的投入，软件和运营投入在整体投入中的比例普遍低于30%。部分应用系统的硬件投入片面追求高性能配置，形成的资源能力远远超过实际应用的需要。电子政务应用方面，主要侧重于内部事务处理和自我服务，支撑政府决策和面向公众服务的信息化能力亟待提高。电子政务提高政府行政能力和普惠公众的效能尚未充分显现出来。 第三是信息交换和业务协同能力不强的问题。教育部门丰富的专业信息资源还没有形成共享机制。单位内部业务协同亟待予以梳理和完善。电子政务建设的国家标准和教育行业规范，还没有得到广泛采用，很大程度上影响了电子政务的互连互通和整体发展。 第四是对网络和信息系统安全重视不够。网络和信息安全体系缺乏，信息安全、保密制度还不完善，网络信任机制很弱。这些大大限制了教育政务和服务等业务活动进一步信息化。 总之，教育电子政务建设取得的巨大成绩必须给予充分肯定，但同时还存在不少问题。可以说，机遇与挑战同在，优势与不足并存。希望从事教育电子政务的同志们都要以高度的使命感和责任感，勇于开拓，加速推进教育电子政务建设。 三、以深化信息化应用、强化电子服务为中心，把教育电子政务建设推向新的水平 从国家电子政务的规划来看，未来五年我国电子政务将进入深化应用、全面推进的发展新阶段。近年电子政务建设的着眼点是进一步提高党和政府的信息化水平，增强快速准确地掌握和处理信息的能力，加强适应体制和机制变革的灵活性，丰富政府的公共服务方式，强化透明监督和公众参与的手段。着力点是大力推动业务信息系统由独立运行向按需协同方向发展，积极促进政务信息资源由部门应用向依法公开共享方向发展，加快推进电子政务网络由部门专网向统一的国家电子政务网络方向发展。 从教育信息化的发展和规划来看，教育电子政务建设的总体目标是，到2012年，基本建成数据集中、应用集成、基础设施整合、标准规范、安全高效的教育电子政务平台，实现教育行政电子化、管理决策科学化、公共服务系统化，全面提高教育公共服务能力和教育管理水平。要建立以服务为中心的教育电子政务平台，提高政府的综合信息服务和网上办事能力；要整合教育政务信息资源，构建集成、共享的教育公共数据库；要统筹规划，统一建设，统一管理，构建集中的教育电子政务基础保障环境；要建立教育电子政务安全防范体系，摒弃失密与滥权隐患，确保网上政务的安全；要建立教育电子政务标准体系和相关的法律法规，并通过认证等手段强制贯彻实施；要建立健全教育电子政务的管理体制，促进教育电子政务的有序发展；要建立健全教育电子政务的建设与运行机制，促进教育电子政务的良性发展。 下面，我结合教育部党组对教育电子政务建设工作的总体部署和要求，就今后一段时间内加速推进教育电子政务建设提出以下几点意见： （一）加强领导，统筹管理，增加投入，建立高效协调的教育电子政务管理体制和工作机制 经过几年的探索和实践，各地对教育电子政务的管理和实施机制进行了大量探索，为理顺工作关系打下了良好基础。从2007年开始，教育部已经建立了由教育部教育信息化工作办公室统筹协调和归口管理，教育部教育管理信息中心负责具体实施的工作体制。成立了科技司牵头，办公厅和信息中心参加组成的教育电子政务建设工程领导小组办公室。正在建立科学合理的电子政务工程项目管理制度与规范，建立合理的教育电子政务运行服务机制。各地教育行政部门和学校要进一步提高对教育电子政务建设重要性的认识，从人员、经费等方面加大对教育电子政务建设的倾斜和支持。 原则上，各地教育行政部门和学校都要有专门的工作机构，统筹协调管理本地本校的电子政务建设。各地、校的信息中心要集中人力、物力开展电子政务的实施工作并提供技术支持。要始终以服务为宗旨，以改革创新的精神，推进教育电子政务建设。 （二）教育电子政务要为教育改革和发展工作重点提供支持和服务，要以正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指导，在《国家信息化发展战略（2006-2020年）》框架下，各地校要结合教育部年度工作要点的内容和工作实际，开展本地区、本学校的教育电子政务发展规划和整体设计 今年，国家科技教育领导小组决定制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，纲要中要将教育信息化作为教育发展的基础保障体系的重要内容。在2007年，教育部制定了《教育电子政务建设工程建设方案书（2007-2011）》。除规划电子政务的系统建设内容外，该方案的主要指导思想是对教育部电子政务的各类信息系统整体设计，进行信息、数据和软硬件的资源整合。 各级教育行政部门和学校要根据上述原则，以教育电子政务为教育改革和发展工作重点提供支持和服务为指导思想，在《国家信息化发展战略（2006-2020年）》框架下，结合教育部年度工作要点内容和本地区、本学校教育发展规划，开展本地校的教育电子政务规划和整体设计。要根据国家有关标准和教育部有关规范，既承接好与教育部各类电子政务系统的连接，又协调好现有部门间的工作关系，做好现有流程优化再造和部门间共享协同。利用信息技术进行决策支持，提升本单位和本地区教育部门和学校的行政和服务能力。 （三）以深化信息化应用为重点，强化网络化电子服务为中心，稳步推进教育电子政务建设工作 在推进电子政务工作中，必须始终坚持深化信息化应用为重点，强化电子政务服务为中心，突出重点，注重实效。 一是要以信息资源整合为目标，以门户网站为抓手，对外推进网络信息和网上办事服务（外网门户），对内集成办公办事和业务处理（办公门户）。从网络技术发展看，门户网站是集成各类网络应用进行资源整合的主要平台。目前教育行政部门和高等学校大都将外部门户网站作为政务信息公开的重要渠道，取得了较好的效果。要在现有基础上，进一步丰富网站内容，增强网站功能，改进网站形式。要以网站为中心，增强教育信息宣传；开展与学生、教师、家长互动，了解他们的需求和反应，征求意见和建议；建立网上办事和服务，将面向学校和公众的各类教育行政许可开发出来，提供24小时的受理和进度查询。要采取有效措施，提高行政服务效率，改善公共服务质量和水平。 在各单位内部，要逐步建立起统一的办公门户，实现外部网站行政许可处理与内部业务系统的衔接，建立起办文、办事、办会、数据信息查询、文件交换、决策支持等系统，通过网络手段，逐步推行无纸化办公，提高办公效率。要建立统一教育电子证书、身份认证、访问控制、授权管理、安全审计等功能的教育电子政务身份与访问管理系统，提高系统安全性。 二是加快教育监管体系的信息化，建设一批业务系统及配套的基础数据库和信息库。按照教育部电子政务建设方案，要以教育监管信息系统为突破口，先期建设好高校毕业生就业服务、学历认证、高校招生录取、国外留学监管等专业网络系统。根据形势和任务发展需要，积极建设一批以广大师生和社会公众为服务对象的专业和应用系统，如建设教育与教育机构管理、学生管理、教师管理、科研管理、经费管理、外事管理、语言文字管理、校园安全管理、学位评估审核等教育政务业务系统；建设招生信息发布、学生资助服务、学生就业服务、学历学位认证、教育公共信息服务等面向广大师生和社会公众的教育信息服务系统；充分利用整合的教育电子政务信息资源，建设教育电子政务数据仓库，并在此基础上建立服务全局与各个专题的教育统计与决策分析系统；建设教育办公系统、机关事务处理系统、档案管理系统、人事信息管理系统、审计监督系统、信访管理系统等机关办公与管理系统。 三是要以构建全国教育电子文件和信息交换系统为重点，进一步提高电子数据和信息资源交换与共享能力。在教育部信息中心和各地各校的共同努力下，教育文件信息交换系统已经初步建成并取得了初步成效，目前约40%的地方高等学校和地县进入网络。随着国家政务网络建设与电子办公的推进，对电子公文交换提出了新的更高的要求。我们要以此为契机，加快推进教育电子文件交换系统建设，努力提高文件传输效率平，减少文件成本。要大力扩展电子文件和信息交换系统的覆盖面，力争再用一至两年左右的时间，使全国市县级教育行政部门和示范学校基本实现电子文件和信息交换。同时，要按照功能齐全、简明高效、安全畅通的原则，不断丰富系统的功能，使之逐步成为覆盖全国的教育应急指挥信息系统的组成部分，切实提高教育系统的快速反应能力。 （四）推进电子政务信息系统标准化，建立教育电子政务的信息安全体系和技术保障体系，保证教育电子政务的可持续发展 要保证教育电子政务的建设与发展，既要各级领导重视，各个部门积极配合，也需要信息化技术和产品的支撑，技术部门和技术人员的共同努力。从这个角度讲，要注重以下几个方面建设： 一是推行电子政务系统标准与规范化。教育部在积极完善教育信息化的标准体系。力争制定和实施一套全面覆盖我国各级教育管理部门和各级各类学校管理工作的《教育管理信息化标准》，为我国各级教育行政部门和各级各类学校管理信息系统建设、学校基础数据建设及教育管理数据信息在全国范围的交流与共享打下良好的基础，推动我国教育管理信息化工作健康、规范化发展。 在此基础上，各地教育部门要通过《教育管理信息化标准》实施，逐步形成标准推广与应用机制，提高教育电子政务应用系统标准化水平，为信息和数据交换、资源共享创造条件。 二是建立电子政务安全保障体系。随着信息系统应用深入，我们对网络依赖程度逐步加大，电子政务安全成为一个突出问题。各级教育部门和学校要按照《电子政务信息安全等级保护实施指南》，国家网络信息保密要求，以及《国家电子签名法》等有关法规，加强电子政务安全。教育部已着手网络信任体系建设，开始规划和构建统一教育电子证书与身份认证系统，采用密码技术和电子身份认证技术，应用电子签名、电子签章等技术手段，解决网络信息传输加密、网络身份认证等问题。各单位要在教育部统一规划下，建立本地校的网络信任体系，避免重复建设和信任冲突。同时，要在网络系统安全的基础上，建立行之有效的信息安全管理制度和流程规范，形成完整的安全保障体系，确保教育电子政务平台安全可靠运行。 三是建立并完善教育信息技术支持与服务体系。教育电子政务建设，需要建立一支政治素质高、专业技能过硬、数量足够、相对稳定的电子政务专业和管理队伍，需要一套技术支持和服务保障体系，来保证教育电子政务的正常运行和持续发展。在队伍建设上，要进一步增强技术人员创新意识，大力开展技术攻关，不断提高教育电子政务从业人员的技术水平；要进一步加强政治和业务学习，不断增强保密意识和安全意识；要以人为本，为技术人员发展
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