施、阳光下运作，首先打好今冬明春这一仗，并把抓质量、抓进度贯穿始终。进而，要集中力量做好2009年和今后一个时期教育的规划和部署工作，积极争取在优化投资结构、着力改善民生中，进一步落实优先发展教育的要求。另一方面，要全力以赴做好高校毕业生就业工作，加强返乡农民工的职业培训，高度重视和切实维护教育系统的稳定， 为促进社会和谐稳定和经济社会持续发展服务。 要把学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神结合起来，坚持把农村教育放在教育工作重中之重的战略地位。党的十七届三中全会提出了“大力办好农村教育事业”的总体要求，提出了实现“农村人人享有接受良好教育机会”的历史性任务。党的十六大以来，中央把发展农村教育作为农村工作的重点，作为教育工作的重中之重，我国农村教育面貌发生了深刻变化。但是，必须清醒地认识到，农村教育仍然是我国教育事业最薄弱的环节。认真贯彻落实十七届三中全会精神，就是要继续坚持农村教育重中之重的战略地位，在加快发展农村公共事业、促进农村社会全面进步新的历史条件下，努力推动农村教育改革发展实现新的突破。一要以提高质量为核心，巩固农村义务教育普及成果。二要以深化改革为动力，大力加强农村教师队伍建设。三要以中等职业教育为重点，加快普及农村高中阶段教育。四要以服务“三农”为方向，加大高等学校的人才支持和知识贡献。五要以强化政府责任为关键，形成大力办好农村教育事业的合力。 三、关于2009年教育重点工作 全面完成教育工作中心任务，深入推进教育事业科学发展，2009年还要重点抓好以下九项工作： （一）切实推进素质教育，着力培养高素质人才。 胡锦涛总书记强调指出，“全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。” 实施素质教育是贯彻落实以人为本的科学发展观、贯彻落实党的教育方针的集中体现。坚持教育以育人为本、以学生为主体，要在新的历史起点上，把国家发展的需要、时代发展的要求和学生个人发展的期盼进一步统一到素质教育的实践中，认真做好以下四个方面工作 第一，加快推进区域内义务教育均衡发展。要推动素质教育取得新的突破，必须坚决克服“应试教育”的错误倾向，下大决心、下大力气使义务教育阶段学生从过重的课业负担中解放出来，实现德智体美全面发展，实现主动地生动活泼地发展。为此，必须采取综合配套的改革措施，解决好义务教育阶段“择校”问题，促进义务教育均衡发展：一是均衡配置资源，加强薄弱学校改造和建设，努力办好每一所学校；二是均衡配置教师，完善相关政策和制度，积极推进校长、教师定期交流；三是全面推行把示范高中的大部分招生指标均衡分配到区域内初中的办法，全面推动中考改革和学生评价方式改革；四是在清理和规范义务教育阶段办学行为的基础上，继续支持和办好一批民办义务教育阶段学校；五是建设和完善有利于推动素质教育的教育教学评价、监测和督导机制。 近年来，许多地方在推进义务教育均衡发展方面，进行了许多卓有成效的改革实践，受到全社会广泛关注和好评。要认真总结和推广这些先进经验，开展创建义务教育均衡发展示范区活动，努力形成以点带面、全面推进的工作格局。 第二，继续抓好实施素质教育目标的两大重点。一是坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育根本任务。2009年是新中国成立60周年，要紧紧围绕庆祝新中国成立60周年这个主题，切实做好学校德育工作，切实落实加强和改进学校德育的各项重大政策举措。继续抓好德育课程教材建设，落实教育教学全过程育人的要求，将德育有机地融入学科教学中。加强学生世情、国情和社情教育。研究加强和改进研究生思想政治教育的意见。加强中小学班主任和高校辅导员队伍建设。二是着力培养学生创新精神和实践能力，这是提高我国教育质量的紧迫任务。要在继承和弘扬我国教育传统优势，夯实学生科学文化知识基础的同时，借鉴国外的先进经验，加大教育改革与创新的力度，进一步提高教育质量，着力培养学生的创新精神和实践能力。深入推进基础教育课程改革和教育教学改革，继续做好义务教育课程标准教材修订工作，扩大普通高中新课程改革实验范围。大力倡导启发式教学和探究式学习，进一步落实学生的学习主体地位，培养勤奋的学习习惯和良好的学习能力，促进学生积极主动、生动活泼地全面发展。 第三，巩固和发展实施素质教育三项重要成果。一是广泛开展亿万学生阳光体育运动，全面落实好每天锻炼一小时的要求。牢固树立“健康第一”的思想，让广大青少年学生走向操场、走进大自然、走到阳光下，跑起来、跳起来、动起来，强身健体，磨练意志，快快乐乐地成长。引导学生养成健康的生活方式和良好的卫生习惯，抓好科学营养和预防近视工作，促进青少年学生健康成长。二是深入推进招生评价制度改革。坚持义务教育就近、免试入学，全面推进中考招生和学生评价方式改革。发挥高考命题的素质教育导向作用，深入推进高校招生考试内容改革，全面推行平行志愿等录取方式改革。做好重点建设高校自主选拔录取改革和示范性高等职业院校单独招生考试改革工作。三是大力加强教育督导工作。《教育督导条例》即将提交国务院常务会议审议。审议通过后，各地要抓紧做好学习、贯彻和实施工作。继续开展部分省（区）“两基”国检工作，做好“两基”巩固提高督导复查工作。加强义务教育经费保障机制等重点专项督导检查，抓好义务教育均衡发展评估试点。积极推进县级政府教育工作督导评估制度建设。健全基础教育质量监测制度，开展义务教育阶段学生学习质量测试。 第四，营造有利于青少年学生成长的良好环境。积极推动校外活动场所和爱国主义教育基地建设，优化青少年成长环境。加大校园周边环境综合治理力度，进一步净化网络环境和社会环境。鼓励青少年积极参加社区服务。传播家庭教育正确理念和科学方法。建立健全齐抓共管的体制机制，促进形成家庭、社会和学校共同推进素质教育的格局。 （二）统筹城乡教育发展，着力办好农村义务教育。 大力办好农村教育事业，重中之重是办好农村义务教育。目前，义务教育虽然已经基本实现了全面普及，但是，农村义务教育基础薄弱的状况仍然没有得到根本改变，当前和今后一段时期内，农村义务教育仍然是教育工作的重中之重和新增教育投入的重点。继续巩固和发展普及农村义务教育已有成果，要重点提高农村义务教育保障水平和质量，切实抓好三件大事： 第一，进一步健全义务教育经费保障机制。全面落实在全国城乡实行免费义务教育的各项政策，进一步提高农村中小学公用经费标准；加强和落实省级政府统筹规划实施义务教育的责任，建立健全经费拨付使用和管理责任追究制度；健全中小学预算制度。加大化解农村“普九”债务工作力度，争取在三年内基本化解这个历史欠账。认真解决农民工子女在流入地免费接受义务教育问题。加强农村留守儿童教育工作研究和工作力度。加快发展农村学前教育和特殊教育。 第二，启动实施中小学校舍安全工程。要对全国校舍特别是城乡中小学校舍进行全面安全排查，对不符合要求的尽快组织维修、加固和改造，确保学校校舍安全。同时，抓好地震灾区学校恢复重建。经过若干年的努力，把学校建成最牢固、最安全、最让家长放心的地方。 第三，加快推进义务教育薄弱环节建设。进一步加大中西部农村初中校舍改造和特殊学校建设，积极推进农村寄宿制学校建设。新增教育经费主要用于农村，重点支持贫困地区、民族地区、边境地区、革命老区和中西部地区新建和改造学生宿舍、食堂和厕所等学生生活设施，为农村学生和留守儿童提供更好的学习生活条件，促进贫困地区和民族地区教育事业发展。改善农村中小学办学条件，提高实验装备水平和图书体育器材配备质量，加强体育卫生设施建设。 第四，进一步加强农村中小学现代远程教育。扩大农村现代远程教育网络覆盖面，大力推进“班班通、堂堂用”，丰富农村学校文化生活和精神生活，使广大农村孩子共享优质教育资源，让人类文明的光辉照亮每一个角落。加强基础教育信息资源建设，做好教学应用指导和技术支持服务工作。坚持应用为主，把远程教育与推动实施素质教育、加强教师培训、促进农科教结合和提高农民素质进一步密切结合起来。 （三）大力发展职业教育，重点加快发展农村中等职业教育。 党的十七届三中全会通过的《决定》明确指出，加快普及农村高中阶段教育，要重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。要继续坚持把发展中等职业教育作为实现教育科学发展的战略突破口，在全面普及义务教育的基础上，重点发展和加强农村中等职业教育。 第一，继续大力推进职业教育发展，重点加强农村中等职业教育。中央已经决定，2009年起对中职农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费，同时开展农村中等职业教育免费政策试点，争取若干年内对所有农村生源实现免费。这是大力办好农村教育事业特别是发展农村中等职业教育的重大改革举措，要切实抓紧抓好这项改革试点。 要继续扩大中等职业教育招生规模，努力实现2009年招生840万人的目标，这既是经济社会和人民群众对教育的需求，也是巩固和发展普及义务教育成果的需要。要创新办学模式和体制机制，加快推进职业教育集团化办学，大力支持和深入推进东西部之间、城乡之间职业院校合作办学、联合招生，进一步增强职业教育发展的生机和活力。促进民办职业教育健康发展。 第二，以就业为导向深化职业教育改革，重点提高实践能力。近年来，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，大力推行校企合作、工学结合，积极推行半工半读、工学交替，职业教育的办学特色更加鲜明，学校发展充满生机活力。今后，要重点抓住顶岗实习这个关键点，集中力量解决这个难点问题，认真总结和大力推广先进经验，进一步完善相关的政策和制度，切实落实中等职业教育学生顶岗实习一年和高等职业教育学生顶岗实习半年的要求，完善弹性学习制度和学生学籍管理办法，探索建立学生实习保险制度，全面提高学生的实践能力和就业创业能力。 第三，健全县域职业教育培训网络，深入推进实施“一网两工程”。要以县级职教中心为主要基地，充分发挥各级各类农村学校和中小学现代远程教育的作用，推动形成覆盖县、乡、村的职业教育与培训网络。进一步加强“三教统筹”，促进农科教结合。 深入实施新型农民培养培训工程和农村劳动力转移培养培训工程。 第四，加强中等职业教育基础能力建设，加大对农村职业教育的支持力度。加快县级职教中心建设。实行职业教育实习实训基地、示范性中等职业学校、示范性高等职业技术学院等建设计划向农村倾斜政策。启动中等职业教育改革发展示范学校建设计划，全面加强中等职业教育基础能力建设，引领和推动职业教育持续健康发展。 第五，把德育工作放在更加突出位置，全面提高职业学生的素质。进一步加强和改进职业院校德育工作，全面实施新一轮中等职业教育德育课程改革方案，深入推进以敬业和诚信为重点的职业道德教育，把立德树人的任务落实到培养高素质劳动者和技能人才的各个环节，落实到以就业为导向深化职业教育教学改革的各个环节。 这里，我要特别强调：巩固职业教育发展成果必须把重点放在提高质量上。职业教育承担着为社会主义现代化建设培养高素质劳动者和高技能专门人才的重要使命，我们要始终保持清醒的头脑，在推动职业教育加快发展、深化改革和加强建设的进程中，始终坚持“育人为本、德育为先。”各级各类教育都必须全面贯彻党的教育方针，全面推进素质教育，面向全体学生，促进学生生动活泼、全面健康发展，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人，成为中国特色社会主义事业的建设者和接班人。 （四）提高高等教育质量，着力增强培养高素质人才、科技创新和社会服务能力。 提高质量是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是新阶段高等教育改革和发展的使命和责任。但是，目前有些地方有些同志依然热心于“规模发展”，扩大高等教育规模的冲动非常强烈，这是不符合科学发展观要求的,务必要转变观念、深化认识，切实把工作重点放在提高质量上，坚持以社会需求为导向，进一步深化高等教育改革。 第一，走内涵发展道路，优化学科专业结构。要继续稳定招生规模，认真做好2009年全国高等教育招生计划安排和管理工作，进一步加大紧缺人才培养力度，加大支援中西部地区招生力度。各类高校要以就业和社会需求为导向办学，立足校情，找准办学定位，突出办
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