【摘　要】　安全生产管理科学有其建立背景和发展历程。对传统的、以外动力为主的管理模式，经长期实践和反思后，笔者主张改变动力方向，在管理上发挥内在动力的作用，并根据人产生内驱力的功利心理原理，创意地提出系数制的科学考核制度，利用人的心理因素和行为规律，激发、引导人有目的的进取行为，增强其良好动机推动力和对不良倾向的抵制力，从根本上调动、激励企业和职工搞好生产的积极性，使管理取得事半功倍的成效。 
【关键词】　内在管理　系数制　按分奖罚 

Implementing the Coefficient System  
for Assessment as the Fundamental Policy 
to Strengthen the Intrinsic Safety Management 

Fang Ruining 
(Guangzhou Railway Corp. MOR) 

Abstract　Safety management must have its background for establishment and development process. After looking back the long time practice of traditional extrinsic management mode, the author suggests that in order to stimulate workers to improve their working performance, the management should undergo a fundamental change, i.e. to adopt a new scientific coefficient system for assessment. According to individual psychological factors and behavior regularity, the progressive behavior is stimulated and the malign behavior is inhibited, so as to fundamentally change into an intrinsic management mode. As a result, twice the result with half the effort would be achieved. 
　　Key words：　Intrinsic management　Coefficient system  Score-based system of rewards and punishments 

1　引　言 
　　近十年来，企业运作已进入市场经济，一些企业在安全生产管理上，实行了强化手段。对出事故或没搞好生产的职工采取扣奖、重罚、调离等强硬手段，其结果是企业安全生产上不去，事故仍不时发生。少数职工违章违纪，工效低、吃大锅饭的顽症也无法从根本上解决。究其原因，安全生产管理有个用力方向、用力着重点的大学问，很值得反思。 
　　 哲学的基本原理指出：从内因和外因作用看，内因是根本的、能时刻起作用的原动力之本，蕴藏着巨大的潜能，是内动力之源。然而，现实工作的思维方式、管理理论、工作方法、手段及人力、物力的使用，却忽视了内因的动力作用。长期以来，企业管理着重在外因即干部对职工的管理制度上下功夫，“管”、“卡”甚至“压”的成分不少，而欠缺从内因上推行明智有效的激励政策，致使职工自律安全和搞好生产经营的积极性没有从根本上调动起来。 
　　 其实，靠干部管、卡、督促检查手段等是一类“隔靴搔痒”的外在做法，是“浇叶不浇根”的传统的、低效率的控制手段。如单靠这些手段管好现代企业的安全生产就显得单薄了，特别是对现代大工业高速、高能、高温、高压的设备和工艺，瞬息万变的安全运作与控制必须采用全新的安全管理方法。 
　　历史经验值得借鉴，例如，解放后中国的农业生产，尽管干部们费力不小仍一直落后，但在实行家庭承包制这一明智的激励政策后，却取得了巨大的突破。实际上，采用外在管理法是靠外因来管内因，而后来突破了外因管理上的局限性，党中央突出内因制定了政策，实行了家庭承包制，调动起亿万农民内因积极性，一个政策就使困扰中国的粮食问题得到圆满解决。 
　　 改革以来，企业内外环境发生了巨变。解放思想，大胆创新，实行明智的内在激励政策已势在必然。笔者认为，在各行业制定和实施一种称为系数制的制度，定能在干部、职工内因深层引发强劲震动，从根本上广泛调动和激励其工作积极性。具体做法是定期将其在工作上的功过得失累计加减成一个系数分，按分数高低，分配活工资、奖金、择优上岗、提升、分房、记功、福利待遇和处分等，并法定成章按年月累积，沿袭下去，最好直至退休。 
　　 从科学管理的角度看，建立科学的评定制度很重要、很迫切。进大学要有考分，才能使学生勤奋，如没考分制，就会出现懒散状态。同样，制定系数制考核、打分的办法，能使干部、职工的表现、企业的经营状况能定量地反映出来，并直接影响到物质利益和荣誉，于好于差者都会产生很大的推力和压力，改变了吃大锅饭的环境，并实现“要我做好”为“我要做好”的转变。特别是实施系数制能抓住当前减员增效的机遇并与下岗相结合，按分数说话，再辅以必要的外在管理手段，能有效地解决安全生产经营难题，使大局明显改观。 
　　 系数制因工作不同而异。有的可搞安全系数制，有的可以从产值、效益、安全、服务、质量等方面综合建立生产经营系数制。制定和实施系数制，以安全系数制为例，示明了制定和实施的内容，其他工作可参照此法制定。 
2　安全系数制度的基本做法 
　　1)　参照八大项内容定期计算，对每个职工的安全成绩评定出一个安全系数分。 
　　八大项目内容是: 

①安全年限长短的得分。　　　　　　　　　　（累计＋或－分） 
②日常执行标准化作业的规范综合得分。　　　（以当次评分为据） 
③技术考核成绩。　　　　　　　　　　　　　（以当次考分为据） 
④发生事故或者违章的件数和大小。　　　　　（在基数分中累计一分） 
⑤防止责任事故及苗头的件数、大小。　　　　（累计＋分） 
⑥工作质量综合得分。（以当次评分为据） 
⑦举报违章、违纪的件数和大小。　　　　　　（累计＋分） 
⑧其他有关安全内容得分。　　　　　　　　　（累计＋分） 

系数得分可以超过1 

　　计算公式：（1项+2项+3项+4项+5项-6项+7项+8项）×1‰=系数得分 
　　2)　按系数分的高低，给予择优上岗、提升、分配活工资、奖金、分房、记功和福利待遇等，并法定成章，按年月累积，沿袭下去，最好直至退休。 
　　3)　对系数总评分或第4项违章扣分后，基数分低于限界分数的职工，被停发一切奖金，下岗，严重者按劳动法和合同制规定给予除名或留职察看处分。 
　　4)　对于第4项，只在基数分中扣。每年全体员工固定补充加一次分，用以补充扣的基数分，超出的部分与基数累加不封顶，以提高系数总得分。但当年基数分被扣低于限界分，同样按规定处罚。基数分每年为300分；补充加分按各工种不同而不同，一般每年为30分。 
　　5)　对于第1项，每安全一年加10分；不足200分的预支加够200分，用于提高系数总得分得到物质分配，但必须是工龄不足20年，又没出过事故的员工，以后扣回。20年以上安全年的员工在200分基础上累加。 
　　6)　对发生事故者，在第1、4项中扣分，标准按实际情况制定；以往的一次性处罚依然进行。第1、4项的扣分标准为：出一般事故扣50分；出险性事故扣100分；出大事故扣150分；出重大事故扣200分以上。 
　　 （八大项目有不同的小项目和得分标准，应按各个工种实际，研究权衡后再设立制定，特别是要测算按评分标准对奖的是否奖得高兴，罚的是否罚得疼痛，不痛不痒会影响效果。同时要易于操作。实施时要做好宣传，让大家明白系数制对切身利益的影响所在。为了使实施能稳定进行，开始可先只评分，经过一段时间的观察，调整评分方法后，再结合物质利益分配实施，并力所能及地由粗渐细进行） 
3　安全系数制的作用分析 
　　1)　能对惯常违章者起到警醒棒喝作用。因为一出差错就会影响很长时间，甚至是一辈子的事，有吃不消、兜着走的后果，而不是象以前，难受一阵，以后又跟别人一样，没事了。 
　　2)　体现按劳分配原则。得多、得少、上岗、下岗甚至，解除劳动合同有据可查，数字说话，避免凭印象办事并增强了结论的科学权威力度，使人心服而后畏。 
　　3)　鞭策职工上进的光荣榜。系数分寄托着人一生的精神和物质追求，不仅是每月收入的依据，更是衡量人的能力高低和一生对企业功过大小的尺子。能明显地用数据反映出来，分数高时是人们处身立世的脸面和荣誉，分数低时就象一块黑招牌。这些到老时，更会有不同的意义，一生功过被人们评说，因而会被多数人看重。 
　　4)　约束落后职工行为的“紧箍咒”。在这里也可以将系数制比喻是约束落后行为的“紧箍咒”，在漫长的日子里，只要你落后你就受损失，就难受。同时，系数制象一副治根的中药，能在漫长的日子里，不断调养人们的安全意识。 
　　5)　能把事故苗头消灭在萌芽状态。安全管理是一个繁杂的庞大运作系统，各子系统和要素时刻在相互作用，而任何要素都可在瞬间对安全大局构成致命的灾难。系数制通过有效的计分参照，对人们日常具体工作进行约束和激励，从而增强关键环节上的控制力度。 
　　6)　能激发人们预防事故，主动查隐患，举报违章的积极性。 
　　7)　使有功者一辈子受奖。以往对防止事故的有功者，仅一次奖励就打发了，防止事故的甜头并不明显。实行系数制后，就能提高系数得分，使其一直受益(产生物质利益)，因而能激发人们从被动防止事故转变为积极主动地去发现并防止事故。 
　　8)　使出事故者一辈子受罚。以往出事者受罚顶多痛恨一年半载后，就放松自己，又接二连三地发生事故。实行系数制后，就会使出事故者长痛下去，短痛易忍，长痛难捱，因而能强有力地制止胆大妄为者。 
　　9)　能鼓励出过事故的人立功。出事故者为了求回正常的物质分配，争回面子，回到正常的系数分水平，就有个压力压他要比别人更要注意安全，更要找机会防止事故和举报违章事件，这样才能加分；同时对没出过事故的其他人，为了提高系数分以便得到更多的利益和防止一旦出事故扣分，也会去寻找机会防止事故和举报违章。这就会在群众中树立正气，使大家处于相互监督之下，造成人人抓安全、查隐患、揭违章的局面，并遍及各个领域和角落。这些互控效果，单靠干部盯管是绝不可能达到的。 
　　10)　能促进职工学习业务技术的积极性，提高队伍整体安全素质，还能减轻干部的工作量并缓冲与群众的矛盾，也不会因更换领导人而使安全工作出现波动。而且系数制的实施，是直接从内因本源抓起，因此，比传统管理更能节省大量的人力、物力，产生巨大的经济效益。 
4　结束语 
　　 实施系数制，有人会认为打分工作量很大，但细致分析后，此种担心会自行消除。凡事都要相对而言。实施系数制能减少许多低效率的外在管理工作，变成用电脑进行核算。虽然要统计的数据也不少，但有一、两个专业人员，就能胜任上千人单位的日常统计工作。同时，一个单位可选关键和重要的工种实施，工作量便减少了大半。分析安全系数制八项评分内容可看出：第1、3项可以半年统计一次，这有现成数字可查。第5项和第7项每个月里并不会很多。第8项在开始时可粗略进行。只有第2、4、6项统计量会多一些，但其实也可以在力所能及的范围内半年或一个季度评分一次，届时召集班组长以上干部，对每个职工评分。职工的为30分。 
　　5)　对于第1项，每安全一年加10分；不足200分的预支加够200分，用于提高系数总得分得到物质分配，但必须是工龄不足20年，又没出过事故的员工，以后扣回。20年以上安全年的员工在200分基础上累加。 
　　6)　对发生事故者，在第1、4项中扣分，标准按实际情况制定；以往的一次性处罚依然进行。第1、4项的扣分标准为：出一般事故扣50分；出险性事故扣100分；出大事故扣150分；出重大事故扣200分以上。 
　　 （八大项目有不同的小项目和得分标准，应按各个工种实际，研究权衡后再设立制定，特别是要测算按评分标准对奖的是否奖得高兴，罚的是否罚得疼痛，不痛不痒会影响效果。同时要易于操作。实施时要做好宣传，让大家明白系数制对切身利益的影响所在。为了使实施能稳定进行，开始可先只评分，经过一段时间的观察，调整评分方法后，再结合物质利益分配实施，并力所能及地由粗渐细进行） 
3　安全系数制的作用分析 
　　1)　能对惯常违章者起到警醒棒喝作用。因为一出差错就会影响很长时间，甚至是一辈子的事，有吃不消、兜着走的后果，而不是象以前，难受一阵，以后又跟别人一样，没事了。 
　　2)　体现按劳分配原则。得多、得少、上岗、下岗甚至，解除劳动合同有据可查，数字说话，避免凭印象办事并增强了结论的科学权威力度，使人心服而后畏。 
　　3)　鞭策职工上进的光荣榜。系数分寄托着人一生的精神和物质追求，不仅是每月收入的依据，更是衡量人的能力高低和一生对企业功过大小的尺子。能明显地用数据反映出来，分数高时是人们处身立世的脸面和荣誉，分数低时就象一块黑招牌。这些到老时，更会有不同的意义，一生功过被人们评说，因而会被多数人看重。 
　　4)　约束落后职工行为的“紧箍咒”。在这里也可以将系数制比喻是约束落后行为的“紧箍咒”，在漫长的日子里，只要你落后你就受损失，就难受。同时，系数制象一副治根的中药，能在漫长的日子里，不断调养人们的安全意识。 
　　5)　能把事故苗头消灭在萌芽状态。安全管理是一个繁杂的庞大运作系统，各子系统和要素时刻在相互作用，而任何要素都可在瞬间对安全大局构成致命的灾难。系数制通过有效的计分参照，对人们日常具体工作进行约束和激励，从而增强关键环节上的控制力度。 
　　6)　能激发人们预防事故，主动查隐患，举报违章的积极性。 
　　7)　使有功者一辈子受奖。以往对防止事故的有功者，仅一次奖励就打发了，防止事故的甜头并不明显。实行系数制后，就能提高系数得分，使其一直受益(产生物质利益)，因而能激发人们从被动防止事故转变为积极主动地去发现并防止事故。 
　　8)　使出事故者一辈子受罚。以往出事者受罚顶多痛恨一年半载后，就放松自己，又接二连三地发生事故。实行系数制后，就会使出事故者长痛下去，短痛易忍，长痛难捱，因而能强有力地制止胆大妄为者。 
　　9)　能鼓励出过事故的人立功。出事故者为了求回正常的物质分配，争回面子，回到正常的系数分水平，就有个压力压他要比别人更要注意安全，更要找机会防止事故和举报违章事件，这样才能加分；同时对没出过事故的其他人，为了提高系数分以便得到更多的利益和防止一旦出事故扣分，也会去寻找机会防止事故和举报违章。这就会在群众中树立正气，使大家处于相互监督之下，造成人人抓安全、查隐患、揭违章的局面，并遍及各个领域和角落。这些互控效果，单靠干部盯管是绝不可能达到的。 
　　10)　能促进职工学习业务技术的积极性，提高队伍整体安全素质，还能减轻干部的工作量并缓冲与群众的矛盾，也不会因更换领导人而使安全工作出现波动。而且系数制的实施，是直接从内因本源抓起，因此，比传统管理更能节省大量的人力、物力，产生巨大的经济效益。 
4　结束语 
　　 实施系数制，有人会认为打分工作量很大，但细致分析后，此种担心会自行消除。凡事都要相对而言。实施系数制能减少许多低效率的外在管理工作，变成用电脑进行核算。虽然要统计的数据也不少，但有一、两个专业人员，就能胜任上千人单位的日常统计工作。同时，一个单位可选关键和重要的工种实施，工作量便减少了大半。分析安全系数制八项评分内容可看出：第1、3项可以半年统计一次，这有现成数字可查。第5项和第7项每个月里并不会很多。第8项在开始时可粗略进行。只有第2、4、6项统计量会多一些，但其实也可以在力所能及的范围内半年或一个季度评分一次，届时召集班组长以上干部，对每个职工评分。职工的为30分。 
　　5)　对于第1项，每安全一年加10分；不足200分的预支加够200分，用于提高系数总得分得到物质分配，但必须是工龄不足20年，又没出过事故的员工，以后扣回。20年以上安全年的员工在200分基础上累加。 
　　6)　对发生事故者，在第1、4项中扣分，标准按实际情况制定；以往的一次性处罚依然进行。第1、4项的扣分标准为：出一般事故扣50分；出险性事故扣100分；出大事故扣150分；出重大事故扣200分以上。 
　　 （八大项目有不同的小项目和得分标准，应按各个工种实际，研究权衡后再设立制定，特别是要测算按评分标准对奖的是否奖得高兴，罚的是否罚得疼痛，不痛不痒会影响效果。同时要易于操作。实施时要做好宣传，让大家明白系数制对切身利益的影响所在。为了使实施能稳定进行，开始可先只评分，经过一段时间的观察，调整评分方法后，再结合物质利益分配实施，并力所能及地由粗渐细进行） 
3　安全系数制的作用分析 
　　1)　能对惯常违章者起到警醒棒喝作用。因为一出差错就会影响很长时间，甚至是一辈子的事，有吃不消、兜着走的后果，而不是象以前，难受一阵，以后又跟别人一样，没事了。 
　　2)　体现按劳分配原则。得多、得少、上岗、下岗甚至，解除劳动合同有据可查，数字说话，避免凭印象办事并增强了结论的科学权威力度，使人心服而后畏。 
　　3)　鞭策职工上进的光荣榜。系数分寄托着人一生的精神和物质追求，不仅是每月收入的依据，更是衡量人的能力高低和一生对企业功过大小的尺子。能明显地用数据反映出来，分数高时是人们处身立世的脸面和荣誉，分数低时就象一块黑招牌。这些到老时，更会有不同的意义，一生功过被人们评说，因而会被多数人看重。 
　　4)　约束落后职工行为的“紧箍咒”。在这里也可以将系数制比喻是约束落后行为的“紧箍咒”，在漫长的日子里，只要你落后你就受损失，就难受。同时，系数制象一副治根的中药，能在漫长的日子里，不断调养人们的安全意识。 
　　5)　能把事故苗头消灭在萌芽状态。安全管理是一个繁杂的庞大运作系统，各子系统和要素时刻在相互作用，而任何要素都可在瞬间对安全大局构成致命的灾难。系数制通过有效的计分参照，对人们日常具体工作进行约束和激励，从而增强关键环节上的控制力度。 
　　6)　能激发人们预防事故，主动查隐患，举报违章的积极性。 
　　7)　使有功者一辈子受奖。以往对防止事故的有功者，仅一次奖励就打发了，防止事故的甜头并不明显。实行系数制后，就能提高系数得分，使其一直受益(产生物质利益)，因而能激发人们从被动防止事故转变为积极主动地去发现并防止事故。 
　　8)　使出事故者一辈子受罚。以往出事者受罚顶多痛恨一年半载后，就放松自己，又接二连三地发生事故。实行系数制后，就会使出事故者长痛下去，短痛易忍，长痛难捱，因而能强有力地制止胆大妄为者。 
　　9)　能鼓励出过事故的人立功。出事故者为了求回正常的物质分配，争回面子，回到正常的系数分水平，就有个压力压他要比别人更要注意安全，更要找机会防止事故和举报违章事件，这样才能加分；同时对没出过事故的其他人，为了提高系数分以便得到更多的利益和防止一旦出事故扣分，也会去寻找机会防止事故和举报违章。这就会在群众中树立正气，使大家处于相互监督之下，造成人人抓安全、查隐患、揭违章的局面，并遍及各个领域和角落。这些互控效果，单靠干部盯管是绝不可能达到的。 
　　10)　能促进职工学习业务技术的积极性，提高队伍整体安全素质，还能减轻干部的工作量并缓冲与群众的矛盾，也不会因更换领导人而使安全工作出现波动。而且系数制的实施，是直接从内因本源抓起，因此，比传统管理更能节省大量的人力、物力，产生巨大的经济效益。 
4　结束语 
　　 实施系数制，有人会认为打分工作量很大，但细致分析后，此种担心会自行消除。凡事都要相对而言。实施系数制能减少许多低效率的外在管理工作，变成用电脑进行核算。虽然要统计的数据也不少，但有一、两个专业人员，就能胜任上千人单位的日常统计工作。同时，一个单位可选关键和重要的工种实施，工作量便减少了大半。分析安全系数制八项评分内容可看出：第1、3项可以半年统计一次，这有现成数字可查。第5项和第7项每个月里并不会很多。第8项在开始时可粗略进行。只有第2、4、6项统计量会多一些，但其实也可以在力所能及的范围内半年或一个季度评分一次，届时召集班组长以上干部，对每个职工评分。职工的表现，干部们心里会有数，因此，分可以很快评出来。如果召集职工（10人以上）采取不记名对全体同志互相评分，去掉最高分和最低分，得出的分和干部们评的分综合，则更能服人，更可减轻干部的正面压力，更能使大家处于相互监督的大环境里，这是经过笔者多次实践倍尝甜头的很好做法。 
　　 实施系数制时，可先粗放一些，在完成了由外在管理为主向内在自我约束为主的管理模式过渡后，整个企业情况将大为改观，那时再进一步细化评分将会更有成效。 

作者单位:(铁道部广铁集团) 
作者地址：广州市中山一路151号；广州铁路(集团)公司办公室；邮编：510088) 
参考文献 
　　1　毛泽东.矛盾论、实践论.北京：人民出版社，1972. 
　　2　董仲德. 建设安全机制.成都：西南大学铁路劳动安全论文集，1997. 
　　3　徐维康. 安全管理与行为科学.北京：劳动人事出版社，1987. 
　　4　陈森尧. 安全管理学原理.北京：航空出版社，1996.