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一、教育支出的地区结构现状

我国的教育支出从投资区域结构来看，分布很不平衡。东部地区教育支出要比中西部地区高得多，东部、中部、西部教育投资呈递减的梯级分布，且梯次差距日益增大。西部地区三级教育无论是教育总经费分配结构，还是预算内教育经费分配结构都与全国有明显的差异，以上差异产生的原因是多方面的，但很大程度上是由于西部地区人口居住分散，初等教育办学达不到一定的规模，初等教育成本高而引起的。这是由我国地方政府承担起教育投资的主要责任，而全国地区间经济发展水平以及与之相应的财政收入存在重大差异造成的。东部地区由于经济发达，财政对教育投入比较多，同时经费的其他来源也比较充裕。对于经济相对落后的西部来说，教育经费对财政的依赖性很大，而偏偏财政收入增长缓慢或原本就已处于入不敷出困境，使得经费严重短缺，这样又进一步加大了地区间教育投入的差距，加大了东西部经济水平、社会发展水平差距。

二、解决西部贫困地区教育问题的方案(1)千方百计筹措西部地区的初等教育经费。西部地区教育投资分配结构中，初等教育明显偏低，这不但影响了西部地区初等教育的发展，从长远目标考虑，最终还会影响西部地区经济的发展。因此，从现在开始，除了西部地区自身努力以外，还需要国家和发达地区提供物质上和智力上的援助，千方百计为西部地区筹措初等教育经费。如，可在全国广泛开展“对口扶贫支教工程”，即在东、中部地区及西部地区的大中城市选择条件较好的学校对口支援西部贫困地区的中、小学；设立西部地区教育发展基金，有偿使用，滚动使用；根据西部地区不同区域的经济发展现状和当地群众的承受能力，有差别地适当提高义务教育阶段的杂费标准和非义务教育的学费标准等。

(2)在国家财政性教育经费安排上，应加大对西部地区教育投资力度。鉴于目前西部地区人才结构明显存在两极的弱势，即顶尖的人才少；农村贫困人口中未接受完基础教育的人口数量相对较多。在教育经费支出的优先顺序上，应把保证实施初等教育放在第一步，同时适当兼顾高等教育。因为初等教育和高等教育两者的作用、地位都不相同。初等教育具有纯粹公共产品的特征，而政府的职能首先是提供公共产品和服务，所以在财政性教育经费支出上，理应把初等教育放在第一位，义不容辞地抓好“九年义务教育”。而高等教育在社会成员个人择业和人生设计上具有明显的“发展投资”特征，其经费来源除国家财政外，还应由直接受教育者缴纳一部分学费。

(3)改革现有的义务教育投资体制。国务院发展研究中心关于我国义务教育的投入调查研究表明，我国目前义务教育投入的78％左右由乡镇负担，9％左右由县财政负担，11％左右由省、地负担，中央财政负担甚少。而西部地区经济发展缓慢，地方乡镇财政十分紧张，无力负担初等教育所需要的巨额费用。于是拖欠教师工资、滥集资、乱收费等现象比比皆是，严重影响了初等教育的教学质量，制约了初等教育的发展。因此，改革现有的义务教育投资体制，加大西部贫困地区县级以上财政对初等义务教育的拨款比例，是解决西部地区初等教育经费不足问题的根本性策略。

(4)制定合理的教育投资政策。教育影响着社会经济的发展，各国都不同程度上把教育作为社会发展的目标，又把教育作为经济发展的工具。对教育的期望形成教育政策，教育政策又引导着教育投资。因此，建立与西部地区社会经济发展相适应的教育规划，制定合理的教育投资政策是建立合理的教育投资分配结构的必要前提。

(5)提高初等教育的办学效率，使有限的教育资源发挥尽可能大的效用。从目前西部地区预算内教育经费在三级教育间的分配结构来看，初等教育经费占的比重最大，为42．08％。但与此同时，在西部广大农村地区却存在着大量未接受完基础教育的人口。其主要原因之一是：西部地区农村居民居住分散，村村办学校，规模不大，有限的教育资源投入分散程度太大，难以发挥规模效益。因此，西部地区的县级教育行政机关要统筹规划，合理调整中、小学学校的办学规模和布局，优化教育资源的配置，减少不必要的教育资源浪费。

(6)减少教育经费分配的主观性和随意性，增强科学性和合理性。由于种种历史的、现实的原因，在我国，各级教育经费的分配往往沿袭历史的数据，很少考虑历史承袭是否科学，特别是地方政府在各级教育经费的分配上带有很大的随意性，各级教育经费配置比例严重不平衡，导致了各级教育发展的不平衡。因此，以科学的方式、方法确定教育投资分配结构是非常必要而有意义的。具体应根据教育投资分配结构与其影响因素之间的互联关系，先确定一个科学合理的教育投资分配结构模式，然后，依据所确定的教育投资分配结构模式，结合西部地区的实际情况，确定相应的教育投资分配结构。

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责任编辑：虫虫