九根里一至四召根属内官(管内务)，五至九召根属外官(管外务)，十二召朗属三级官。1949年4月(傣历1311年)，孟连解放，孟连土司制度告终。孟连历代28任土司，统治达660年。随着土司统治的延续，娜允古城也得到逐步的完善和扩大，形成了宣抚司统治区(孟连、澜沧、西盟等)方圆数百里的政治、经济、文化、宗教中心。
娜允由“三城两镇”(上中下城和芒方岗、芒方冒)组成，从上到下是按照登记顺序布局的。土司时代，上城是土司及家奴居住的地方，中城是官员和家属的居住地，下城则是下级官员的住处，芒方岗和芒方冒是林业官和猎户居住的寨子，孟连宣抚司署位于上城的最高处，上、中城佛寺也巍然屹立在宣抚司署的附近。
宣抚司署，傣语称“贺罕”，意为金色的王宫，土司称为“召贺罕”，意为金色王宫之王，在傣族封建领主制社会中，享有较高的地位，人们习惯称为土司府，这座土司府是云南最大的十八座土司府中至今保存最为完好的一座，也可称作当地傣族土司刀氏的衙门。
建筑座北朝南，总面积10248平方米，建筑面积6738平方米 ，衙门最初建于公元1406年，曾于清朝光绪五年(公元1879年)被烧毁，现所见的土司府于公元1878年重建，重建用了41年的时间(1878——1919年)，从1289年到1940年最后一代傣族土司交出官印为止，刀氏家族世袭28任土司，历时660年。
娜允古城的格局与建筑是依坡就势而建，把城分为上、中、下。总览整个娜允古城，孟连座南朝北，依山傍水，背靠古树葱郁的金山，俯瞰群山环抱的坝子，清澈的南垒河从金山、银山间蜿蜒南流，充分体现了傣族“寨前渔，寨后猎，依山傍水把寨建”的古老的建筑理念和审美观念。娜允古城区主要由娜允镇娜允村的7个村民小组组成，涉及农户307户807人(不包括外来人口或暂住户)。有典型的傣族杆栏式建筑22幢、傣式砖木结构建筑349幢、傣汉结合钢混结构建筑83幢。
沿着青石铺就的阶梯就来到位于古镇中的宣抚司署，这里占地一万多平方米，宣抚司署是云南清代土司的衙署，也是云南18座土司衙门中保存最完好的一座。整个建筑由门堂、议事厅、正厅、东西厢房、粮仓、厨房。雄伟的议事厅分上下两层，底层空旷凉爽，过去是大臣们休息的地方，现在游人三三两两的坐在栏座上喝茶小憩。