(二)监理范围和内容
1、以下项目应当实施监理
(1)国家级、省部级、地市级的大中型信息系统工程项目;
(2)国家政策性银行或者国有商业银行规定使用贷款需要实施监理的项目;
(3)涉及国家安全、生产安全的信息系统工程项目;
(4)其他需要实施监理的项目。
2、监理主要内容
监理的主要内容是对信息系统工程项目的质量、进度和投资进行监督,对项目合同和文档资料进行管理,协调有关单位间的工作关系
(三)监理活动主要要求
1、信息系统工程监理可由业主单位直接委托具有资质的监理单位承担,也可以采用招标方式选择监理单位。
2、监理单位承担监理业务,应当与业主单位签订信息系统工程监理合同,监理合同中应当明确监理的范围、内容和标准,合同双方的权利和义务,监理费用计取与支付,违约责任及争议处理方式等。
3、监理单位应当在实施监理活动前,依据合同约定的监理范围和内容,编制监理计划,并经业主单位确认后实施。
4、监理单位应当将监理活动的情况,按计划、分阶段或者定期向业主单位提交监理报告,重大情况应当及时报告。
5、业主单位、承建方等被监理单位和监理单位在监理活动中产生的争议,可以依据合同相关条款协商解决,或者依据合同申请仲裁,或者向人民法院起诉。
6、信息产业部对开展信息系统工程监理业务的单位实施资质管理。监理单位资质分为甲、乙、丙三级。
(四)监理单位和监理工程师
1、监理单位应按照"守法、公平、公正、独立"的原则,开展信息系统工程监理工作,维护信息系统工程业主单位与承建单位的合法权益。监理单位按照合同取得监理收入。监理单位不得承包信息系统工程,不得从事软件开发与系统集成业务。监理单位不得与被监理项目的承建单位存在隶属关系和利益关系,不得是其投资者或合伙经营者。从事信息系统工程监理的单位和个人不得以任何形式侵害信息系统工程业主单位和承建单位的知识产权。
2、从事信息系统工程监理的人员不得兼职从事相关的信息系统工程技术和经营工作。
3、监理工程师的权利和义务。监理工程师根据监理合同独立执行工程监理业务,对承建单位违反国家法律、法规、标准和合同的可提出劝告,并向业主单位报告;监理工程师不得出卖、出借、转让、涂改《信息系统工程监理工程师资格证书》。信息系统工程实行总监理工程师负责制,总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限,全面负责受委托的监理工作。总监理工程师要公正地协调业主单位与承建单位的争议。
(五)监理活动的管理
信息产业部负责全国信息系统工程监理的监督和管理工作,其主要职责包括:
(1)制定、发布信息系统工程监理规定,并监督实施;
(2)审批甲级、乙级信息系统工程监理单位资质;
(3)管理信息系统监理工程师的资格考试、评审、培训等项工作;
(4)监督并指导全国信息系统工程监理工作。
各省、自治区、直辖市、信息产业主管部门负责本行政区域内信息系统工程监理的监督和管理工作,主要职责包括:
(1)执行国家信息系统工程监理法规和行政规章;
(2)审批本行政区域内丙级信息系统工程监理单位资质,推荐甲级、乙级信息系统工程监理单位;
(3)负责本行政区域内信息系统工程监理工程师的管理工作;
(4)监督检查本行政区域内的信息系统工程监理工作。
四、信息系统工程监理的作用
在信息系统工程建设中实施监理可以为工程建设提供更合理、更专业、更全面的保证。
1、信息系统工程监理可以帮助业主单位更合理的保证工程的质量、进度、投资,并合理、客观的处理好它们之间的关系。监理是由第三方独立的依据相关技术标准来对工程建设进行监督,这样尤其是对政府信息系统工程的建设质量更能起到保驾护航的作用。在项目建设全过程中,监理单位要依据国家有关法律和相关技术标准,遵循守法、公平、公正、独立的原则,对信息系统建设的过程进行监督和控制,其实就是要在确保质量、安全和有效性的前提下,合理的安排进度和投资。其实,监理单位是帮助业主单位对工程有关方面控制的再控制,就是对承建单位项目控制过程的监督管理。
2、监理可以合理地协调业主单位和建设单位之间的关系,其实这也是监理的一项主要工作。在信息系统工程建设中,很多时候业主单位和承建单位有许多问题存争议,业主单位和承建单位都希望由第三方在工程的立项、设计、实施、验收、维护等的各个阶段的效果都给予公正、恰当、权威的评价,这就需要监理单位来协调和保障这些工作的顺利进行。
3、信息系统工程监理可以有助于第三方的专业化服务功能。由于业主单位在信息技术等相关领域普遍存在缺乏人才和经验不足的问题,实践证明业主单位自行管理对于提高项目投资的效益和建设水平是无益的。通过第三方的专业服务,帮助业主单位对项目实施控制,并对业主单位和承建单位都做出约束,是监理作用的一个重要的体现。
五、总结
信息产业部适时发布和实施信息系统工程监理制度,为包括电子政务在内的重大信息系统工程的实施,提供了有力的市场化的监督保证,并进一步完善了我国信息化工程建设的保证体系,必将为我国信息化建设的快速发展起到积极的保障作用。
责任编辑:小草