“幼儿园想玩不给玩，小学想玩不得玩，初中想玩玩不动，高中压根儿不敢玩，大学想玩无所长。”这是几年前流传在广西北流市校园的一句顺口溜。
北流市共有人口138万，其中学生22.3万、教师1.2万。作为人口大县、教育大县，北流市曾经也为“学生不听话，教师不幸福，家长不满意”而烦恼。面对这一困境，北流迅速找出“症结”，对症下药。2010年，北流市委、市政府提出打造“幸福教育之城”。
打造幸福教育，“减负”一路相随。经过3年的探索，北流走出了一条让学生快乐、让教师幸福、让家长满意的“幸福教育”之路。
“减负”不是口号 而是行动
“老师，我觉得我很悲哀，父母只知道整天让我学这学那，根本不知道我真的很累很累，我什么时候才能解脱啊！”北流市北流镇松花中心小学四年级一名学生曾这样向老师倾诉。
该校校长黄世德说，很多学生“体质差、爱好少、精神空、无特长”，到了课间，学生躲在教室不愿动，埋头苦干赶作业。
“死气沉沉的校园，学生抱怨作业多，感受不到教育的快乐，感受不到成长的幸福。”北流市教育局局长李如权发问：是谁弄丢了他们的幸福？谁占用了他们的活动时间？
“减负”迫在眉睫，却千头万绪，无从下手。李如权说：“在一次教育论坛上，一位教育专家一番关于让所有人共享教育‘幸福感’的话点醒了我。”
尽管确定了要走“幸福教育”之路，北流市教育局却没有急于迈步，而是听民声、探民意，通过向社会各界发放调查问卷，广泛征集意见建议；按照南、中、北和城区4个区域，通过上门座谈、现场办公等形式，与人大代表、政协委员、学生家长、校长、教师和镇村企事业单位负责人进行面对面座谈，有针对性地进行整改。
几经探讨，北流市得出要实现“让教师有职业幸福感，让学生有成长快乐感，让家长有教育满意感”的“幸福教育”，必须下定“减负”决心。
对此，北流建章立制，加强督导，形成“减负”长效机制，仅2012年就督导中小学52所，召开师生座谈会52场次，发放学生调查问卷1.5万份，发出跟踪整改督查表24份；组织督查小组不定期随机抽查学校52所，发出整改通知书11份。
把规范办学行为、实施素质教育情况纳入对学校评估和表彰奖励中，纳入对校长、教师的考核和评优评先中，在教育工作督导评估、年度教育工作目标考核等考核评估中，对违规办学问题严重的学校实行“一票否决”。
结合“幸福教育工程”，北流出台多项“减负”新规：学校不得随意增减课程及课时、不得挤占音体美等课程的教学时间、不得随意增加教学难度和赶超教学进度，形成学校、家庭、社会三位一体共推“减负”。在北流，分数和升学率不再是唯一的评价标尺，全市中小学生学业评定实行等级制，严禁将学业成绩进行排名和公布。
课堂“减负” 课外动起来
今年6月的一天，北流市陵城小学学生思思打开电视，观看神舟十号发射直播。火箭冲天而起，她激动地鼓掌，然后和妈妈一起包粽子，还自言自语：“如果我是神舟十号航天员，在端午节这天我会做什么呢？”
思思念叨的其实是语文教师吴健宁布置的作文题。吴健宁说：“我想让每个学生都度过一个快乐的端午节假期，于是就想出了这个作文题。学生感兴趣，参与性强，又能激发他们的想象力和求知欲，一举两得。”
“如何在减轻课业前提下提高学生能力，这就‘逼’着老师亮妙招。”北流市教育局副局长谢婉秋说，低年级语文教师以激发学生的兴趣为宗旨，避免重复性的写生字作业；高年级语文教师布置作业侧重于讲究趣味性、实践性、创造性，数学教师则通过增加数学阅读、实践操作等多种形式来丰富家庭作业。
北流市通过规范办学，在学生作业量上硬性规定：小学一、二年级原则上不留书面家庭作业，其他年级书面家庭作业量不超过1个小时；初中学生书面家庭作业量不超过1.5个小时。双休日及节假日不加大作业量。教师能根据课改的要求，精选作业内容，不布置机械性、重复性、难度过大的作业。
“‘减负’减的是不合理、不必要的负担，而不是减教学质量。”对此，北流市从2010年起通过基础教育学校“有效教育，高效课堂”教学改革，向45分钟要质量。
快乐，从课堂延伸到课间。随着《阳光音乐》主题歌的响起，北流市永丰初中1000多名学生做起动作活泼潇洒的课间操，每个人的脸上都洋溢着幸福和快乐。校长刘德海介绍，学校在每天25分钟的特色大课间体育活动中，开展广播体操、搏击操、跳绳等项目，学生同时诵读《弟子规》、校训，巧妙地将德育、体育、美育等融为一体。
课业负担减轻了，学生有更多的时间参与“第二课堂”、参与体育锻炼。2013年春季学期全市中小学生体质健康监测结果显示，学生耐力、力量、速度等体能指标均上升，视力不良率下降，城区超重和肥胖学生的比例也逐步减少。
特色办学 学生快乐
在“幸福教育”的理念下，北流市通过减轻学生课业负担，坚持“规范＋特色”的教育，涌现出一大批以“规范汉字书写教育”、“孔子与儒学文化”、“音美舞第二课堂文化”、“书香文化”、“培养反思型学生”、“赏识学生教育”等特色鲜明的城乡学校，形成了“一生一特长，一师一专长，一校一品牌，一镇一特色，全市齐发展”的美育目标。
特别是在开展经典文化教育和建设“书香校园”活动中，北流市印发《弟子规》25万册，师生人手一册，人人对《弟子规》熟读成诵。“学习经典文化给学校教育带来了可喜的变化，孩子不仅对学习有了浓厚的兴趣，增长了知识，心性修养也在悄悄地改变。”家长们纷纷反映，孩子受到经典文化的熏陶后，比以前懂事多了，有孝心也更有礼貌了。
学生的“幸福”与教师的“幸福”息息相关。为让教师感受安居乐业的“幸福”，北流市为乡村教师建设限价商品房、公租房1280多套，免费为8000多名乡村教师进行健康检查。北流市还招聘了1100多名特岗教师，其中有1/3是图音体和信息技术、小学英语、心理健康等专业，使所有城乡学校尽可能有专业的图音体教师、专业的信息技术教师、英语教师。
同时，在硬件上投入10亿元推进教育项目建设，先后启动了学校标准化建设、“数字校园”建设、农村学校课桌椅更新工程等，缩小了城乡、区域、学校间的差距。投入7000万元，为农村中小学购买教学仪器、图书资料、文体器材和建设图音体多功能室。
课外活动丰富了，师生安全也备受家长关注。对此，北流市多举措加强学校安全管理，联合自治区教育厅风险管理顾问，加大校园安全建设，建立健全教育行业风险管理服务体系。近年来，全市中小学没有发生安全事故。
作为广西义务教育均衡发展试点县（市）之一，北流市不断创新工作方式，通过推介“身边的好学校”，引导家长形成“适合孩子的学校就是最好的学校”的正确观念，理性安排子女就近入学。目前，北流市有近90所农村寄宿制小学，基本满足了乡镇和农村群众对优质教育的需求。
改革者说
规范办学让学生书包轻下来
北流市教育局局长 李如权
近年来，北流市围绕实施“幸福教育工程”，沿着规范办学、特色发展的“幸福教育”推进“减负”工作，办好人民满意的教育。
规范招生入学和分班，坚持义务教育免试入学制度，实行“无缝对接”、按学生户籍所在地划片，以免试、就近入学为原则招生，确保服务区适龄儿童接受义务教育。规范考试科目与次数，考试科目与次数无超出课程标准的现象，无随意提升考试难度和增加考试次数的情况，还实行学生学业成绩与成长记录相结合的综合评价方式评价学生。
科学安排学生作息时间和作业量，把学生解放出来，给学生充足时间自我发展，从而使学生综合素质得到极大提升。规范教育教学活动，使边远山区和农村小规模学校，也能积极创设条件，努力实现开足开齐课程，地方课程、校本课程也得到较好开发和实施。同时，建立科学多元的教育评价体系，为规范办学提供保障。
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