【本网编者按】2013年5月9日，陕西省政府召开新闻发布会通报全省加快发展面向农村的职业教育情况。省教育厅副厅长蔡钊利、省教育厅新闻发言人惠朝阳、省教育厅职业教育与成人教育处处长李明富出席发布会。新闻发布会由省政府新闻办公室副主任朱晓悦主持。现将发布词及现场问答全文刊载如下。
新闻发布会现场
陕西省加快发展面向农村的职业教育情况
省教育厅副厅长 蔡钊利
女士们、先生们：
大家好。
首先，请允许我代表省教育厅，向新闻界朋友们长期以来对我省教育工作的关心和支持表示衷心感谢！借此机会，我向新闻媒体和社会各界通报一下我省加快发展面向农村的职业教育工作情况，请新闻媒体的朋友们和社会各界继续关心和支持我省职业教育事业的发展。
陕西省教育厅副厅长蔡钊利介绍全省加快发展面向农村的职业教育情况（孙永涛/图）
职业教育以培养高素质技术技能型人才为目标，是与地方经济社会发展结合最为紧密，与行业、企业结合最为紧密的教育，更是与老百姓的生产生活、增收致富结合最为紧密的教育。党的十八大指出要加快发展现代职业教育，省委省政府要求要坚持 “巩固教育大省的地位不动摇、实施教育强省的战略不动摇、坚持教育富民的方针不动摇”。近年来，我省职业教育战线认真贯彻省委、省政府《教育规划纲要实施意见》，以加快发展现代职业教育，让每个孩子都成为有用之才为目标，一手抓能力提升，一手抓内涵建设，推动职业教育科学发展。到
2012年底，全省有中等职业学校593所，有独立设置的高职院校37所，职业院校在校生总数达到110万人，年培养技术技能人才近40万人，毕业生就业率达到90％以上。职业教育事业取得了长足的发展。
一是职业教育社会影响力逐步扩大。各级党委、政府充分认识到优先发展教育的重要性，把职业教育作为推动地方经济社会发展的重要抓手和一项惠民、富民工程，纳入经济社会发展总体规划，大力推进。
2008年省政府启动实施“民生八大工程”，将职业教育项目列为10大重点建设项目之首，5年来，中、省财政累计投入22.07亿元加强职业教育基础能力建设。各市综合性实训基地建设及县级职业教育中心建设任务基本完成，职业院校办学条件明显改善，办学水平显著提高，职业教育社会吸引力和影响力逐步扩大。
二是职业教育改革深入推进。组建职业教育集团
23个，推动职业教育与经济发展和行业、企业的深度融合。改革职业教育招生考试制度，开展中、高职五年制连读试点招生和高等职业院校自主招生，扩大高等学校招收中等职业学校毕业生比例，促进中、高职衔接贯通。
三是职业教育服务能力显著增强。积极服务我省支柱产业发展，坚持专业对接产业，优化布局结构。坚持教学内容对接职业岗位标准，深化教学模式和方法改革，不断提高教育教学质量。推动校企合作和行业指导，不断提高技术技能人才培养针对性。
女士们、先生们，
“三农”问题是事关党和国家事业发展全局的“重中之重”。党的十八大提出要促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。农业现代化，需要现代农民，现代农业需要掌握现代技术，这些都迫切需要加快发展面向农村的职业教育。《国家教育规划纲要》及我省《教育规划纲要实施意见》都将加快发展面向农村的职业教育作为今后一个历史时期大力发展职业教育的重要任务之一，明确提出要大力培养适应农业农村发展需要的专业人才和有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快发展面向农村的职业教育。
2012年
10月，省教育厅等九厅局联合印发了《关于加快发展面向农村的职业教育的实施意见》，召开了工作推进会议，全省农村、农业职业教育和新型农民培训工作全力推进。
第一，面向农村，服务区域经济社会发展。一是强化政府统筹，构建以市级职业技术学院为龙头，以重点发展和支持的县级职业教育中心为骨干，其他职教资源为基础的区域职业教育总体布局。
二是项目引领，促进区域职业教育资源整合。制订了重点支持和规划建设的
51所县级职业教育中心及重点建设专业规划，在专业建设、资金投入、招生安排等方面予以重点支持，推动职教资源合理布局和有效利用。三是围绕产业发展设置专业，统筹规划各中等职业学校专业布局，加强重点专业建设，为县域经济社会发展培养技术技能人才。
第二，面向农业，服务农业产业结构调整升级。一是重点开展现代农业职业教育发展工程示范县建设，统筹县域职业教育与培训资源，推进现代农业产业发展。全省规划建设
30个示范县，目前已建成18个。二是针对地方主导产业设置专业，重点做好涉农专业建设。支持涉农职业院校、各市职业技术学院和重点建设的县级职业教育中心建设50个重点涉农专业点，提升涉农专业培养能力，服务县域农业产业发展。三是依据现代农业发展特点，改革教育教学方式。按照需要举办非全日制学历教育，允许学生通过送教下乡、工学交替等形式完成学业。改革教学模式，围绕农村生产实践活动，推进项目教学、现场教学、案例教学、场景教学等，增强教育教学的针对性和实效性。
第三，面向农民，培养实用型技术技能人才。一是实施“一网两工程”（“一网”指农村职业教育和培训网络；“两工程”指职业教育强县富民工程和促进农村劳动力转移工程”）。省财政每年安排
2000万元专项资金用于构建覆盖县、乡、村三级的职业教育与培训网络体系，年培训农村实用人才100万人次，培训转移劳动力100万人；二是实施“人人技能工程”。省财政每年安排专项资金5000万元，面向未升学初、高中毕业生、青年农民开展职业技能培训和“新型农民”培训，提高农民就业技能和生产技能。三是落实中等职业教育国家助学金制度，实施农村学生接受中等职业教育免学费政策，为农村家庭子女提供免费接受职业教育的机会。减轻农民教育负担，增强职业教育吸引力，促进了教育公平。
第四，深化改革，建设现代农业职业教育改革试验区。一是成立农业职教集团。
2010年，我们组建了杨凌现代农业职业教育集团。3年来，集团实施“百县千企联姻工程，与79家企业，省内外139个县（区）政府开展合作办学，在全国产生积极影响。二是建设现代农业职业教育改革试验区。经省政府同意，2013年1月，省教育厅会同省发改委、财政厅、农业厅、杨凌示范区管委会印发了《陕西省建设现代农业职业教育改革试验区的实施意见》，规划5年时间，将试验区建设成现代农业经营与管理人才培训基地、现代农业职业教育研究和技术推广中心、国际交流合作中心，完成10万名涉农职业教育技术技能人才，10万名农业科技人员、100万名新型农民培养培训任务。
各位记者朋友，尽管我们在加快发展面向农村的职业教育方面做了一些工作，但客观讲，和全国一样，职业教育仍然是我省整个教育体系的薄弱环节，而农村农业职业教育又是职业教育中最为薄弱的方面。薄弱，就需要加强，就需要关注。薄弱，也意味着具有更大潜力。下一步，我们将强化统筹，完善机制，加大投入，加强管理，加快构建现代职业教育体系，大力发展面向农村、农业和农民的职业教育，培养适应现代农业产业发展需要的技术技能人才和新型农民，为全省经济社会发展作出新贡献。
下面，我和我的同事愿意回答各位记者朋友的提问。
发布会现场（孙永涛/图）
现场问答
香港紫荆杂志社记者：目前陕西省职业教育发展存在哪些困难，2013年陕西省教育厅将有哪些新措施推进全省职业教育发展？
蔡钊利：近年来，全省职业教育系统坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以实施“中等职业教育基础能力提升工程”、探索职业教育集团化办学试点为抓手，抓统筹，强基础，促改革，重管理，提质量，实现了职业教育科学发展。但在实际工作中，职业教育发展还存在很多困难和问题，主要表现在：
一是政府统筹发展职业教育的责任还不到位。职业教育在实际工作中未能得到应有重视，“重普教、轻职教”问题突出，中等职业教育发展空间受到严重挤压。职业教育条块分割、多头管理、学校数量多、办学质量不高、办学效益低。
二是职业教育发展的保障机制不健全。目前，我省各级各类教育中，唯独中等职业教育没有生均拨款标准。中等职业学校教师编制、职称、待遇等问题也没有很好地解决。
三是行业企业参与职业教育的政策机制还不到位。企业参与职业教育发展的政策和制度建设不够完善，积极性不高，校企合作尚未建立长效机制和规范制度，“先培训后就业、先培训后上岗”的政策落实不到位。
四是职业教育师资队伍建设亟待加强。师资队伍结构不合理。专业课教师短缺，“双师型”教师数量严重不足。教育部门和职业学校缺乏用人自主权，高校毕业生，特别是企业技术人员进入职业学校任教渠道不畅。
下面我谈一下
2013年我省职业教育的工作思路及措施。
2013年全省职业教育工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大精神，以加快发展现代职业教育为主线，按照“抓手推动，项目导向，制度先行、活动促进”的基本思路，落实“六抓六促”，促进职业教育改革创新，内涵发展，努力实现职业教育科学发展上台阶。
一是抓调查研究，促进职业教育顶层制度设计。根据十八大提出的建设现代职业教育的任务要求和国务院即将召开的全国职业教育工作会议精神，组织全省职业教育调研和课题研究，加强制度建设。推动省政府出台中等职业学校生均经费拨款标准，尽快启动“陕西省现代职业教育体系建设专项规划”的编制工作，并积极协助省政府制定陕西省职业教育服务经济发展方式转变和产业发展的决定。
二是抓强化统筹，促进职业教育资源整合。研究制订职业教育资源整合意见，依据《中等职业学校设置标准》，开展中等职业学校达标验收。落实重点支持建设的县级职教中心建设规划及政策措施。以市为主，统筹规划中等职业学校专业布局。整合县域职业教育与培训资源，指导县级职教中心按要求举办学历教育或承担职业技能培训。推动市、县教育行政部门加强对高中阶段教育招生工作的统筹管理，确保高中阶段教育招生增量主要用于发展中职教育，保持两类教育招生规模大体相当。
三是抓中、高职衔接，促进现代职业教育体系建设。促进中等、高等职业教育教学合作，完善五年制高职管理，开展中高职五年制连读试点教学质量管理调研评估。继续开展中高职五年制连读试点招生，扩大五年制连读试点招生规模。扩大高等职业教育对口招收中等职业学校毕业生比例，启动中等职业学校毕业生参加自主招生试点工作。
四是抓集团化办学，促进职业教育校企合作。推动《陕西省职业教育校企合作促进条例》立法进程。组建陕西省职业教育相关行业指导委员会，举办职业教育与相关行业对话论坛。推动由有关企业牵头组建实体性职业教育集团。
推进区域性职教集团建设。研究制订《示范性职业教育集团建设指导意见》，启动示范性职业教育集团建设。
五是抓质量提升，促进职业教育内涵发展。制订中等职业学校教学质量评价标准，开展中等职业学校教学质量评估。加强国家示范校建设，开展首批立项建设学校评估验收。加强职业学校德育工作。举办好省级职业院校技能大赛及相关活动。
六是抓试验区建设，促进面向农村的职业教育。启动陕西现代农业职业教育改革试验区建设，积极争取该试验区纳入部省共建计划。支持涉农职业院校和县级职业教育中心举办涉农专业，评估建设10个现代农业职教发展工程示范县。安排未纳入规划支持的县级职教中心实施“人人技能工程”、“新型职业农民培训工程”，完成人人技能工程培训5万人，新型职业农民培训3万人。
西安电视台记者：刚才蔡厅长介绍我省加快发展面向农村的职业教育时，提到了杨凌现代农业职业教育集团和陕西现代农业职业教育改革试验区建设，请您介绍一下二者的关系以及有关工作开展情况和下一步打算。
李明富：杨凌现代农业职业教育集团是陕西现代农业职业教育改革试验区建设的重点任务之一，同时也是推动试验区建设的重要平台和抓手。
陕西省教育厅职业教育与成人教育处处长李明富回答记者提问
一、现代农业职业教育集团建设有关情况：
杨凌现代农业职业教育集团建设
3年来，创新体制机制，主动服务农业产业发展，全面提升人才培养质量，取得了明显的社会效益。
一是创新人才培养模式，培养了服务现代农业的高素质技术技能人才。集团
79个成员单位中，33家企业在集团内职业院校设立了人才培养基地、开办了51个订单班。集团围绕绿色生态农业、特色农业、观光农业、立体农业、订单农业、休闲农业、机械化农业，扎实开展 “百县千企联姻工程”，与省内外139个县（区）政府和1132家企业进行了广泛合作，创新了“季节分段，工学结合”等18种人才培养模式，形成了30个合作典型案例，为现代农业发展培养了一批高素质技术技能型人才。
二是职教集团服务新农村建设和农业发展，取得了明显的社会效益。集团职业院校大力实施“阳光工程”、“雨露计划”、“蓝领工程”和农村实用人才培训工程。近两年，为彬县、凤县等地培训农民技术骨干
1.2万人，培训农民18.3万人次。在实践中形成了技术服务型、基地示范型、科技包村型、专家大院型和企业带动型五种培训模式。
三是集团积极推广现代农业技术，经济效益明显。集团组织专业教师，走出校门，开展技术推广、咨询服务，参与企业技术改造、产品研发。近两年，已有
280名专业教师被地方政府（企业）聘请为技术顾问或技术总监，8个专业与企业共同承担合作项目76个。该院赵瑜研究员先后培育出了小麦武农132、武农986等5个品种，在黄淮麦区累计推广6000多万亩，实现农民增收36亿元。
职教集团今后工作，
一要充分发挥集团在加快发展面向农村的职业教育和建设现代农业职业教育改革试验区中的核心作用，依靠集团制订建设规划、完成重大农业科研推广项目、组织开展国际交流合作、探索农业职业教育毕业生就业新机制。
二要建立共建共享综合实训基地，实现学生培养过程与企业生产环节对接，提高农业职业教育培养质量，促进集团与杨凌现代农业产业合作共赢。
三要创新集团办学模式，把杨凌现代农业职教集团建成国家级示范性职教集团，充分发挥其在现代农业职业教育发展中的引领带动作用。
二、陕西现代农业职业教育试验区建设情况：
建设职业教育改革试验区是探索新时期职业教育发展规律，加快职业教育体制机制创新的重要措施。
2005年以来，教育部通过部省共建，先后在9个省（市）建立职业教育改革试验区。
我省是传统农业省份，杨凌示范区又是国内唯一的国家级农业高新技术示范区，现代农业科教资源丰富，优势明显，现代农业发展潜力巨大。
2010年，省委、省政府先后印发的《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区的意见》及《教育规划纲要的实施意见》，明确提出要以杨凌示范区为核心，建立陕西现代农业职业教育改革试验区。
建设现代农业职业教育试验区是我省加快发展面向农村的职业教育的重要举措，也是重点任务。试验区建设依托杨凌现代农业高新技术产业示范区，以杨凌现代农业职教集团、陕西省现代农业职业教育发展工程示范县为骨干，通过整合职教资源、创新发展模式和运行机制，推动并引领我省现代农业职业教育发展，同时，为全国现代农业职业教育提供经验和借鉴模式。
2013年
1月，经省政府同意，省教育厅、省发改委、省财政厅、省农业厅、杨凌示范区管委会联合印发了《关于建设陕西省现代农业职业教育改革试验区的实施意见》，陕西现代农业职业教育改革试验区建设全面启动。关于试验区建设中涉及的现代农业职业教育集团和现代农业职教发展工程示范县建设工作，刚才已经给大家做了介绍。需要向记者朋友说明的是，由于试验区建设工作刚刚起步，有关推动试验区建设的工作机制、任务落实、政策措施尚在研究部署阶段。下一步，我们将进一步加强与各方面的协调沟通，积极推动将我省试验区纳入国家职业教育改革试验区建设计划，实施部省共建，为全省经济社会发展作出新的贡献。
陕西日报记者：现代农业职业教育发展工程示范县是推进我省加快发展面向农村的职业教育的一项创新性工作，请惠主任介绍一下目前工作开展情况和下一步主要举措。
惠朝阳：建设现代农业职业教育发展工程示范县是我省加快发展面向农村的职业教育的一项重要举措，也是重要任务，是增强职业教育服务城乡统筹、服务现代农业发展能力的重要抓手。通过开展示范县建设活动，促进市、县更加重视县域职业教育工作，统筹规划农村职业教育发展，加强涉农专业建设，整合县域各类职业教育与培训资源，发挥示范引领作用，更好地带动全省农村农业职业教育发展。
陕西省教育厅新闻发言人惠朝阳回答记者提问（孙永涛/图）
2011年，我省提出了建设现代农业职教发展工程示范县的新举措，计划用
3年时间，全省建设30个示范县。省教育厅依据评估标准和指标体系，指导各建设县（区）重点在加强政府统筹、加大职业教育投入、整合县域职业教育资源、完善县域职业教育与培训机构建设、开展“人人技能工程培训”、农民实用技术培训等方面下功夫、出实效。目前，已建设成18个现代农业职教发展工程示范县。这18个县开展建设的共同特点：一是各级领导重视，二是投资力度较大，三是办学条件明显改善，四是成人教育培训活动蓬勃开展，五是服务能力较强。基本达到了示范县建设的要求，带动了我省现代农业职业教育服务水平的整体提升，对我省在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，推进社会主义新农村建设，推动城乡统筹发展等方面发挥了积极作用。
2013年
1月，教育部下发了开展国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作的通知，规划5年内创建300个国家级农村职业教育与成人教育示范县。我们将认真总结我省现代农业职教发展工程示范县的创建工作经验和建设成果，召开建设工作现场推进会，推广先进经验，扩大示范辐射带动效应。扎扎实实搞好我省第三批12个现代农业职业教育发展工程示范县建设工作。并以我省建设的省级现代农业职教发展工程示范县为基础，积极组织开展创建国家级示范县活动，把示范县建设推向新阶段，为我省县域经济社会发展作出新贡献。
延伸阅读：
“陕西省加快发展面向农村的职业教育情况”新闻发布会文字实录及现场图片
（责任编辑：孙永涛 赵海龙）
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