世界银行贷款/英国政府赠款中国西部地区基础教育发展项目（BEWAP）中国专家组（CEP）2005年度工作报告及项目执行情况年度评价报告
来源：优易学 2013-7-11 0:39:56 【
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一．年度工作报告： 2005年是CEP成立以后正式开展工作的第一年。在这一年中，CEP共进行了三次现场考察，范围遍及所有五个项目省（区）： 1. ４月21日至4月27日，CEP全体成员会同英国国际发展部的杨家栋先生和赵静女士二位专家共同对云南、四川二省的项目工作进行了考察（详细情况见2005.5.现场检查工作报告）。 2. 10月11日至10月18日，CEP组长屠国华随同世界银行、英国国际发展部及教育部贷款办检查团到云南、广西二省区进行了现场考察。 3. 10月23日至10月30日，CEP成员屠国华、张必信和教育部贷款办工作人员张萌思到宁夏、甘肃二省（区）进行了现场考察。（以上二次现场考察详细情况见2005.11.考察报告）。 4月26日、7月22日、2006年元月10日，CEP成员分别在四川成都和北京召开了工作会议，就CEP成员分工、年度工作安排、理顺CEP的工作体制、总结本年度工作、拟定2006年度工作计划等问题进行了专题研究，并对英国国际发展部赠款工作的联系进行了大体的分工。（详见2006年工作计划） 此外，CEP部分成员参加了10月19日－10月20日在教育部召开的部分省（区）年度工作汇报会及现场考察总结会，并参与了英国国际发展部赠款工作的部分评审、咨询工作。 在这一年中，CEP成员对项目所有的五个省（区）进行了第一次现场抽样考察检查，大体了解了现场的全面情况，摸清了工作规律，理顺了工作体制，各成员按专长进行了合理的分工。在考察中和各项目省（区）及所考察的项目县（乡）、学校管理人员和师生进行了交流探讨，提出了咨询意见。虽然由于国内的一些突击性中心工作安排使部分CEP成员未能按原定计划参与后一次现场考察，和全面考察相结合的专项考察、研讨、咨询工作，有待逐步开展。但总体说来，本年度的工作基本实现了预定的目标，为今后几年的工作打好了基础。 二、对2005年度项目执行情况的评价和建议： 1.2005年工作的总体评价： 本项目在2004年5月正式启动，2005年是项目执行的第一个完整年度，在各方的共同努力下，项目实施开局良好，各项目省（区）各级对项目实施都十分重视，组织、培训了强有力的管理队伍，狠抓了项目的实施程序和管理规范。在世行团、北京办事处、DFID专家和官员的指导下，国家和省（区）FILO及教育部财务司外资处进行了有效的统筹和协调，使项目实施进展较快，特别是在项目的硬件建设方面，成果显著。软件建设的各方面也已陆续展开。总体看来，项目实施启动一年多，各省（区）的重点大都放在硬件建设上，并可望在2006年基本完成土建和采购工作。就项目资金投入而言，已完成部分已经过半，且建设质量普遍良好，检查考察中尚未发现重大质量问题；校园规划与设计有所创新，有的项目学校还考虑了无障碍设计。2006年各省（区）的项目实施工作将逐步由以硬件建设为中心转向重点进行软件建设。在今后的三年中，任务仍然十分艰巨，难度更大。已完成的硬件建设，要仔细进行检查、验收，并尽快投入使用，发挥效益，并在可能范围内进一步改进、完善。并采取妥善措施进行维护。在项目实施的后续工作中，特别是在项目管理和软件建设的各项工作中，一方面要统筹安排，按时、全面完成项目的各项计划和指标。同时要根据各省（区）的具体情况及早考虑建设和发展本地区项目工作的优势和特色，抓紧今后三年时间，由点到面逐步形成能在更大范围推广的经验，实现提高基础教育质量的根本目标。一个项目的投入力度有限，不能指望解决项目地区基础教育改革和发展中的全部问题，特别是软件建设的投入，只占项目总投入的一小部分，只有抓住重点，发展特色，加强管理，才能在项目执行的五年期间取得最有效的预期成果。 2.关于土建工程： 到2005年底，各省（区）土建开工项目均已过半，不少项目已竣工并投入使用，有些省（区）除个别工程外，土建项目已接近完成。本年度CEP对各省（区）抽样现场考察表明，所有土建工程均按世行规范的程序进行运作，档案保存完整；工程设计较好，符合教育部有关学校建设标准和中小学建筑设计规范；施工及质监严格，采用工程材料及构件符合设计要求，未发现重大工程质量问题。我们认为，以下几个问题须引起重视： （1）关于校园规划及环境建设。 各项目学校的土建工程虽然大大改善了办学条件，优化了育人环境，但离世行提倡的给少年儿童应有的人文关怀的“友好校园”仍有一定差距。在这方面，我们要根据现实条件，不能要求一蹴而就，一刀切，要实行分类指导。对条件较好的地区、学校可以先行建设一些试点、示范性工程，目前尚无条件的可以先进行规划，待有条件时逐步实施。我们考察发现，一些项目学校仍没有正式的校园规划，虽有新建项目工程，但校园环境改变不大，亟待改善。我们建议在未来的现场考察中，多看在建和待建工程，促进各地的经验交流，尽量做到未“亡羊”先“补牢”。 （2）贷款资金报销回补和落实配套资金仍需抓紧。 2005年在这方面虽有较大改进，但仍需引起重视，一些地方仍通过拖欠工程款、挪用其他项目资金、集资等办法推进土建工程建设；报销回补仍有障碍或周期较长，配套资金仍有拖欠，这将影响工程进度，影响工程质量，影响项目其他部分的资金流转。 （3）土建工程的验收、使用和维护。 大批工程陆续竣工，要抓紧严格验收，并及时总结经验，促进后续工程及作今后借鉴。一些竣工工程使用不久，已遭污损，需及时总结经验，落实管理和维护措施。 （4）关于校园建设的设计创新。 世行贷款项目大力提倡在校舍建设和学校环境建设中充分体现创新精神。因地制宜，将校园设计、建设得更人性化、生态化、安全实用、清洁美丽。在现场考察中，我们提出了一些校园建设的改进措施，已在考察报告中扼要叙述。这里再次强调，要将校园环境建设作为对学生的素质和行为习惯进行潜移默化的熏陶的无声的课堂。另一方面，校园建设的创新并不一定意味着大量增加投入，这方面已经不乏成功的例子，希望在这方面进一步引起重视并扩大交流。 3.关于课桌椅、图书、设备的采购。 到2005年底，各省（区）的采购工作都在积极推进，由项目县负责进行的课桌椅采购已基本完成。由省（区）统一进行的课桌椅采购也即将完成。采购价格大体和计划资金相符，建议各省（区）加强所购课桌椅的质量监控和使用管理，使其能更长久地发挥效益。图书和设备采购，各省（区）也均已确定组织实施的部门，制定了设备采购目录和图书采购清单，正在着手进行招标。我们希望采购工作能更充分征求广大教师、学生的意见。最大限度地满足他们的要求，促进基础教育课程改革，有助于项目各项目标的圆满实现，在保证采购质量的基础上，着力研究如何尽快充分发挥其效益及加强管理的措施，及时发现和推广创新经验，最大限度地发挥硬件设施在项目软件建设中的作用。 4.关于人员培训。 至今各省（区）均已进行了一定数量的人员培训工作。但总体说来，对各级各类管理人员的培训比例较大，而对教学一线的教师培训比例较低。当前正值全国基础教育新课程改革向纵深发展之际，为实施新课改的要求，教师培训的任务很重，培训的渠道也较多。但目前普遍存在的弊端是重视完成人次和课时等数量培训任务，而对培训的实效缺乏有效跟踪和评估；一些培训仍较多采用陈旧的灌输式的培训方法；有些分级培训则培训效果逐级衰减。我们高兴地看到，有些省（区）在多年经验积累的基础上，已结合本项目的培训工作，着力研究强化培训实效及跟踪、评估方案，重视每次培训后受培训者的即时反馈，不断改进培训工作。我们建议各项目省（区）能充分注意根据本地区的基础和急需，制订具有本地区特色的师培方案。在本项目设定的教师培训规模和目标的框架内，既要完成既定的培训任务，更要注意特色和实效，使项目有限的师培经费投入达到最佳的效果。在培训中要充分运用参与式的培训模式，既重视参与式教学的理念和方法，更要重视如何实现有效教学和教育的最终目的，对不同地区、类型、不同学科、不同年龄段的学生要创造具有针对性的参与式教学范例。例如对大班额、村学/教学点复式教学等环境下如何实施有效的参与式教学，如何体现对女教师、少数民族教师、村学/教学点教师、代课教师等的优先关注。在本项目和国家远程教育项目互相覆盖的地区，可探索如何充分利用远程教育项目的成果发展高效、长效的教师培训机制。在本项目培训安排中，既要考虑充分利用、合理整合各种渠道教师培训的资源，又要突出本项目的要求的特色，尝试创新、探索教师在短期集中培训后如何有效地进行后续的教研指导，使教师能及时运用培训中获得的新理念、新技能进行教学实践，不断创造出丰富的鲜活的经验和案例，使分级培训的内容能越来越生动而充实，越来越切合基层的实际。还可以考虑如何使本项目的培训工作有助于使项目的其它软、硬件建设成果更充分发挥效益，实现子项目之间的渗透和结合，相得益彰。我们希望在不久的将来逐步发掘、总结交流推广各地在师培方面各具特色的经验。 5.少数民族、女童及其他弱势群体教育。 对少数民族等弱势群体教育的关注历来是世行和许多国际机构政策倾斜的重点，和我们国家长期实施的民族政策和建设和谐社会的方针也完全一致。在本项目执行中，世行和DFID专门聘请了民族教育的专家，CEP成员中也有资深的民族教育专家。在本项目的五个省（区）中包括两个自治区，另外三省中也有比例不小的多种少数民族人口。在本项目112个项目县中，少数民族聚居、人口比例较大或自治县就占了很大比例。用贷款优先支持这些县基础教育的发展已经体现了对民族教育的政策倾斜。在现场考察中，我们已经看到了各省（区）对少数民族教育的关注。如云南已进行了一些双语教师的培训，在普洱哈尼族彝族自治县及禄丰县多民族地区进行的卓有成效的参与式教学和学校发展计划试点工作；四川省将本项目的实施和该省“民族地区教育发展10年行动计划”紧密结合，强化对民族地区教育发展的支持力度；广西在多年来壮汉双语教育取得丰硕成果的基础上，正结合本项目进一步强化对少数民族地区教育的关注；甘肃继民族教育处与DFID合作在临夏回族自治州推行“学校发展计划”等改革取得丰富经验后，在本项目中进一步扩大试点，并选定张家川回族自治县以《少数民族县提高女童入学率研究行动》为主题开展农村教育综合改革试点研究；宁夏则在实施“百所回民中小学标准化建设工程”的基础上，结合本项目进一步加强民族教育，提高回族儿童，特别是回族女童的入学率和巩固率。我们建议各省（区）在已经取得进展的基础上通过项目的实施，进一步加大对少数民族和其他弱势群体教育支持的力度，在项目的各个环节中，从计划到总结、评估，进一步强化对弱势群体关注的意识，在教师培训、课题研究、试点改革、校园环境设计创新、图书采购等许多方面进一步体现本项目对少数民族教育及其他弱势群体教育的关注。 6.DFID赠款支持的各项工作。 对所有五个省（区）的现场考察表明，DFID赠款支持的各项研究、试点活动已全面展开，特别是SDP和PTT等工作。各省（区）均已成立了省（区）级专家组，制定了完整的工作计划，进行了一定规模的骨干培训，基础较好的省（区）已经在一些试点地区取得了显著的进展，积累了丰富的经验，相关的国家级专家组已经开展工作，国家级研究课题已通过招标确定主持单位，各省（区）的农村基础教育改革试点县均已选定，研究课题也已基本确定。各省（区）申报的省级研究课题经过专家评审也已基本落实。这方面的工作虽然总体进程比预定计划稍有滞后，但目前已进入全面推进的阶段。CEP各成员也已就今后联系、关注各部分工作的进展进行了大体分工。希望今后能进一步加强与财务司外资处、各专题国家级专家组和各省（区）有关人员的沟通，及时反映各方面的工作进展，存在的困难和问题，促进经验的推广。DFID赠款相关的各项工作和项目的其他软硬件建设工作紧密结合，互相促进，特别是像SDP、PTT等既有研究任务又有明确的推广目标的课题，更应重点关注，加速进行，妥善地、创造性地面对新的挑战。例如在
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