三、建立学校章程完善制度建设全面加强学校民主法制建设 科学规范的管理是提高教育教学水平和办学效益的关键。多年来，我们坚持向管理要质量，向管理要效益，在不断实践中，我们认识到，依法治校的核心是依法管理、规范管理。因此，必须依据法律、法规，建立健全以学校章程为中心的各项管理制度，使学校的各项管理纳入制度化管理轨道。
1、认真抓好章程制度建设。“按照章程自主管理”是《教育法》赋予学校依法自主办学的权利。章程是学校的基本法，是实现学校自主管理的纲领性文件，它规定了学校办学宗旨，培养目标和管理体制等重大问题，对学校的改革与发展至关重要。2003年前，我区没有一所学校有章程，学校办学宗旨不明，管理体制不畅，工作无章可循，一切工作只是上传下达，靠行政指令，有悖《教育法》。自2003年实施依法治校以来，我们全区推行“校校有章程，一校一章程”工作，工作中由文教局牵头指导学校，以国家法律、法规和规章为准则，以现代教育理念为指导，针对学校实际，面对现代教育发展目标，全区中小学按照合法、科学、规范、体现办学特色的原则，结合本校实际建立和完善了学校章程，已全部通过审核并正式实施，在校内公示。目前，已基本实现了“校校有章程，一校一章程”的工作目标。切实实现了依据章程自主办学、自主管理，协调发展的工作格局。
2、推进学校制度建设。健全以学校章程为核心的学校各项管理制度，形成系统、配套、功能完备的制度体系，使学校的各项工作做到“有据可依，有章可循”，是建设民主法治化学校的基本要求。2003年，文教局要求各校完善各项管理制度，要体现以人为本原则，制度贴近工作实际，明确具体，针对性和可操作性强。制度是管理的依据，是学校师生共同的行为准则。在这项工作中，我们采取召开研讨会，入校深入调研等方式指导学校严格按照规定程序，完善管理制度。上至校长，下至门卫，人人确立明确的职责；从教导处到总务处，处处责权分明；从教学到后勤，事事有章可循。既有人事管理等内部制度，又有家长委员会等外部监督制度；既有约束制度，又有激励制度。各学校都已将章程制度汇编成册，分发给各处室严格遵照执行，实现了学校管理工作的制度化、科学化、精细化。
3、完善校长负责制。校长是学校的法人代表，依法享有教学、财务、人事等学校工作的指挥权、决策权。为加强民主管理避免“一言堂”式的作风和领导意识，形成有效的权利制约机制，我们要求全区各校：一是要认真落实校长办公会，校务委员会工作制度，健全“两会”议事规则和程序，保证班子成员、中层干部参与学校重大事项的决策和日常管理。二是执行教职工代表大会制度。明确要求学校教代会作为决策机构，每年至少召开一次会议，学校重要事项必须经过教职工代表大会审议，通过后才能实行。如不能通过，则提案作废，必须重新拟订新方案。目前，我区中小学落实了校长办公会、校务委员会和教代会制度，并发挥了较好的作用。
4、完善学校、家长、社会三结合网络。为实现民主监督和民主管理我们主要做了以下几项工作：一是发挥党群组织作用。全区中小学建立了基层党组织，健全了工会、共青团、学生会等党群组织，确立了专职负责人，并确立党群组织负责人必须列席校务委员会会议，以确保党群组织真正发挥作用，规模教大的学校还建立了以群众为组织的民主监督小组，参与学校管理，促进了学校工作的开展，提高了服务质量。二是发挥家长委员会的作用。为探索社会各界参与学校管理的新途径，全区中小学进一步完善家长委员会工作制度，委员会成员根据自身职责，定期听取学校汇报，对学校工作提出合理化建议。学校及时向家长委员会公开学校管理中的难点、热点问题，利用家长委员会的影响力为学校排忧解难。三是引导社会参与学校管理。为进一步扩大民主，部分学校建设起由学生、家长和社区代表参加的的家校联席会，参与学校的决策和管理，并吸纳居委会有影响的干部、居民，组成社会代表理事会，学校定期向理事会通报情况，听取意见和建议，使学校办学进一步开放。
四、加强普法教育提高法律素质为依法治校奠定基础 几年来，我们坚持把提高干部师生法律素质作为推进依法治校的基础性工作来抓，确定了“干部学法要精，教师学法要专，学生学法要懂”的工作目标。制定了**区教育系统“四五”普法规划和年度工作计划，配备了专门的普法教材，根据规划针对不同对象定期开展法治教育。同时，积极参加上级组织的各种法制培训活动。通过培训、学习和开展法治教育讲座等活动不断提高干部师生的法律素质。为顺利开展依法治校工作打下了坚实的基础。
1、抓好校长的法治培训。推进依法治校，提高校长的法律意识、法治观念是关键。几年来，我们不断加大校长的培训力度，通过学习省市级相关文件和专家讲座等形式，使他们逐步明确了“什么是依法治校”、“依法治校包括那些内容”、“为什么要推进依法治校”、“怎样推进依法治校”等基本内容，不断提高了校长对依法治校工作的认识，牢固树立了依法治校观念，增强了推进依法治校的紧迫感。
2、抓好教师的法治教育。为加强教师依法执教，教书育人的自觉性，2003年下半年文教局制定了《干部教师学法制度》，从学法计划、时间、内容等方面对学校提出了明确要求。利用政治学习时间，组织教师认真学习了《宪法》、《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规。2005年购置了《警钟在黎明敲响》、《安全启示录》等专家讲座、课堂实例光盘。“四五”普法开始，文教局实行了普法合格证制度，每年对全区教师进行一次普法考试，并将考试成绩作为教师评价的重要内容，每年教师的参考率、合格率均为100%。
3、抓好学生的法治教育。为使学生知法、懂法、守法，我们采取多种途径和方法加强对学生的法治教育。一是开设法治课。2003年秋季开始，每年按照省市统一部署，在全区中小学开设了法治课，按要求征定教材，制定教学计划，配备专兼职法治课教师,规定每两周一课时，并纳入课表，学期末统一进行考试，真正做到了法治教育“四落实”。二是组织开展了多种形式的法治教育活动。2003年我们邀请了河南商丘的法治演出团在全区巡回演出，先后举办了法律知识竞赛、“阳光期待”文艺汇演、“小手拉大手”送法回家等活动通过活动，教育每一位学生，带动每一个家庭，影响整个社会。三是加强校园文化建设。发挥学校黑板报、宣传橱窗、学校红领巾广播等阵地作用，营造法治文化氛围。各校还分别开展了手抄报、漫画展、模拟法庭等学生喜闻乐见的活动，对学生进行潜移默化的教育和影响。四是充分利用各种社会资源，加强对学生的法治教育。2003年全区学校聘请了校外法制副校长，并颁发聘书。法制副校长积极维护校园稳定，调节纠纷案件，并定期对学生进行法制讲座，通过以案说法等形式，剖析未成年人犯罪最容易出现的几种情况，使学生得到了良好的警示教育。
五、加大控辍力度维护师生权益不断推进教育维权 法治的核心理念是规范公共权力、保障公民权利。维护学校师生的合法权益是依法治校的根本要求。我们在推进依法治校工作中，坚持把依法维权作为一切教育工作的出发点和落脚点，推动教育从管理向服务的转变，通过制度创新，机制创新，努力创造公正、公平、民主、和谐的教育发展环境。
1、依法维护学校的合法权益。随着依法治校工作的不断深入，学校内出现的一些与家长及其他外界的纠纷，能够作到以事实为依据，以法律为准绳，由学校法律顾问协调解决，使事件得到及时处理。主动协调公安、工商、劳动、城建、文化等相关部门加强学校周边环境治理。针对部分学生迷恋网吧、荒废学业的情况，文教局进行了专项整治，对非法经营者进行了严肃查处，维护了学校的合法权益。
2、依法维护教师合法权益。牢固树立依靠教师办好教育的思想。建立健全了优秀教师表彰制度，每年教师节召开教师大会，由区委、区政府、区人大、区政协主要领导出席，对教育教学成绩显著、为教育事业做出贡献的优秀教师进行表彰奖励。支持鼓励教师开展科研、进修、培训和外出学习等，在保证教师学习时间的同时，学校负担教师相关的全部费用。为教师业务素质的提高打下了良好的基础。在职称评聘工作中，我们坚持公平、公正、公开的原则，按照省规定的职称评定条件严格把关。同时我们组织专家评委对每一位参评者进行量化打分，打分结果及相关资料在公开栏公示，无异议后再上报，确保符合条件者及时晋职。切实维护了教师的合法权益。
3、依法维护学生的合法权益。依法维护学生的受教育权，我们主要采取了以下措施做好控辍保学工作：一是严把入学转学关，保证每一名学生完成义务教育。每年春秋两季开学前我们以多种形式，广泛开展依法入学控辍保学宣传教育活动。及时到居委会了解掌握在校生情况,对转出的学生进行跟踪，确保辖区内学生完成义务教育。二是积极救助贫困生。我们对全区贫困学生进行摸底调查，建立了贫困生档案，落实“两免一补”政策，分别实行免杂费、免书费和给予生活补助等资助措施。广泛动员机关、团体、企业单位和公民捐资助学，协助有关单位搞好帮扶工作，保证了学生不因家庭经济贫困而失学。三是构建新型的师生关系。“民主、平等、和谐”的师生关系，可以消除学生的厌学情绪，在很大程度上把学生留在课堂。为此，文教局积极引导广大教师树立“以人为本”的教育理念，强调教师要尊重学生人格，严禁歧视、排挤后进生，严禁劝退学生。四是为了加大教育执法检查和处罚力度，我们同区人大及公安、司法、工商等部门密切配合，实施依法控辍。对非法招收童工的企业勒令其立即清退外，并给予一定数额的经济处罚，五是加大《义务教育法》和《未成年人保护法》的宣传力度，利用电视、广播、标语等形式营造依法控辍的氛围。学校还采取将责任层层分解到人，入户宣传的方法，对流失学生实施劝返。
4、健全学校申诉制度，妥善处理信访案件。文教局建立了局长接待日制度，全区各校建立了校长接待日制度，由法制办归口管理，定期接待群众来访。为疏通维权渠道，文教局及各校都制定了师生申诉制度和师生申诉办法，并在醒目位置向全体师生公示，设立了维权信箱，公布了维权电话。省教育厅《关于规范学校学生申诉工作的通知》下发后，我们及时转发，并根据要求制定完善了相关的申诉法律文书文本，使维权工作更加规范化。教育工作涉及面广，师生申诉和群众来访时有发生。几年来，我们坚持依法维护师生合法权益，对学生及家长申诉案件，一是由学校申诉委员会组织协调解决；二是向文教局法制办公室提出申诉，由文教局协调解决；三是对经学校或局法制办公室协调无效的，通过诉讼程序解决。对群众来信来访无论何种情况，我们热情接待，耐心讲法说理，并深入基层调查核实，予以妥善处理，使有理者满意，无理者信服。同时，借机向来访者进行教育法律法规宣传，推进依法治校工作。
实施依法治校以来，我区坚持依法办学，民主管理，以人为本，和谐发展的工作思路，教育法制工作取得了可喜的成绩，但我们认识到依法治校、民主管理是创建和谐校园、和谐社会的重要组成部分，它是一项长期系统工程，与兄弟县市以及与上级领导的要求相比，我们还有很多不足之处，例如：行政执法力度有待加强，依法行政行为不够规范，师生维权意识有待提高，控辍保学任重道远，民主管理、民主监督尚不广泛，法制的教学研究和学法指导尚不规范，法制观念有待增强，体制、机制、制度须进一步创新。今后我们将从以下几方面加强和改进我们的工作：
1、推进依法治校进程，将依法治校工作列入教育发展“五年规划”和县域教育督导评估工作范围。
2、依法规范行政行为，全面落实学校办学自主权，广开民主监督、民主管理检查力度，杜绝行政不作为和“乱作为”现象。
3、加强教育行政执法和行政执法监督，依法规范行政处罚，行政许可行为，及时查处和纠正教育违法违规行为。
4、强化法治课教学研究和普法培训，选拔专人负责法制教学研究和授课指导，深入开展普法活动。
5、依法推广师生合法权益，理顺师生申诉程序，依法治理学生辍学，巩固“普九”成果。
6、全面贯彻“两在两为”方针，完善学校安全防范体系，杜绝学校安全事故的发生。
真正实现客观民主、科学化、精细化、人文化，努力提高依法治校水平，推动全区教育事业持续健康和谐发展，为打造和谐社会做出应有的贡献。
以上是我区依法治校达标区创建工作的基本情况，请各位领导、专家提出宝贵意见。
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责任编辑：刀刀
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